西部大开发战略中的关中城市群发展路径

　　一、关中城市群是西部大开发中的“双重点”区域

　　西部大开发“十一五”规划中提出在今后的西部大开发中，要依托交通枢纽和中心城市，充分发挥其资源富集、现有发展基础较好等优势，加快培育和形成区域经济增长极，带动周边地区发展。

　　以西安为中心，由咸阳、宝鸡、铜川、渭南市组成的关中城市群，位于有“八百里秦川”之称的关中平原上，能源矿产资源、农业资源以及文化资源丰富。２０世纪，陇海－兰新铁路的建成以及此后宝天、宝成、阳安、候西、南同蒲、西康、宁西铁路的陆续开通，凸显了关中城市群作为承东启西、联接南北的交通枢纽地位。

　　经过多年的建设和发展，关中城市群成为西部地区工业化和城镇化水平最高的地区之一。２００５年，关中城市群５．５平方公里的面积，集聚了全省６２．６％和西北地区２５％的人口，创造了全省和西北地区的６８．５％和２６．９％的地区生产总值。这一地区是陕西省和西北地区经济最发达地区，成为西部大开发“十一五”规划中提出的“关中－天水重点经济区”中的主体部分，是西部大开发的重点地区。

　　国家“十一五”规划提出的按优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类功能区构建区域发展格局的要求。优化开发区域主要是国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的地区，而重点开发区域是指资源环境仍有一定承载能力、经济和人口集聚条件较好的区域。关中城市群已成为西北地区经济和人口的重要集聚地，但与东部发达地区相比，目前的经济密度还并不高，只及长三角城市群和珠三角城市群的１３．５％和７．４％。因此，关中城市群属于重点开发区域。

　　关中城市群这一“双重点”的区域定位，决定了加快这一地区的发展既有利于发挥其自身优势，也有利于促进西部地区开发的合理布局，提高经济资源的空间配置效率。

　　二、关中城市群的发展有待于四大问题的解决

　　与发育程度较高的长三角和珠三角等城市群相比，关中城市群目前处于城市群形成和发展的过渡阶段，整体竞争力在国内主要城市群中处于后位。因此，关中城市群在西部大开发重点地区作用的发挥，有待于以下几方面的问题的解决。

　　１、中心城市与外比实力不强，与内比则一枝独大

　　作为关中城市群龙头的中心城市西安市，综合实力不及东部沿海的上海、广州和北京，即使与周边地区的其他大区级中心城市相比也相对较弱。西安市在人口和经济总量规模、经济平均规模和地均规模均滞后于郑州、武汉、成都三个城市。

　　与关中城市群内其他城市相比，则西安的城市首位度为５．８，明显高于长三角城市群（２．７５）和珠三角城市群（３．７３）的城市首位度。这是关中城市群城镇体系不健全的表现，它使得城市间的辐射受阻，在一定程度上削弱了城市群聚集作用的发挥。

　　２、中心城区与外围地区以及各城市之间经济关联度不高

　　城市密集地区应是城市与乡村联系密切的地区。但关中城市中心城区的辐射范围较为有限，未能达到现在所辖的县（市），反映了中心城区与外围地区的经济关联程度不高。其原因在于，关中城市中城区产业结构中重工业较高，与周边乡村地区的产业无法实现有效地对接，从而使得城乡两元结构得以固化。例如，陕西重汽在方圆３００公里内的配套还不到３０％，大部分都在省外。总体来看，关中地区城市工业发展与周边乡村地区工业化之间还未能相互融合。

　　３、老工业基地等问题影响城市竞争力的提高

　　与东部城市群地区不同，关中城市群中的西安、咸阳、宝鸡、铜川的发展虽得益于“一五”和“二五”时期国家的大量投资，但目前也成为典型的老工业基地城市。老工业基地城市往往意味着在计划经济时期，城市相当多的国有企业及其职工为全国的发展做出了重要贡献，城市自身积累偏少，城市建设的投入相对不足。而在体制转轨和参与市场竞争过程中负担重、压力大，更无力进行城市建设投入。在这种情况下，其自身可持续发展问题已面临较大问题，对于周边地区的辐射带动作用必然十分有限。

　　４、节能减排及生态环境保护的压力较大

　　经济高度发达，城镇和人口高度密集的城市群也是生态环境极易受到破坏的地区。加之，关中城市群的工业结构中重工业比重超过７３％，有色金属加工、建材、煤炭等行业在宝鸡、铜川、渭南、咸阳等城市占有一定比重，因此，关中城市群地区的生态环境不容乐观目前。目前，关中地区的主要河流渭河水质严重污染，渭河关中段水质属劣五类，完全失去了水的功效。这一地区节能减排及生态环境保护的压力较大。

　　三、关中城市群竞争力的提高需要多种路径的组合

　　１、以提高经济国际化程度增强中心城市竞争实力

　　在经济全球化的进程中，城市的国际化程度的大小是其竞争力高低的重要影响因素。作为城市群龙头的西安，需要进一步提高其经济的国际化程度。在做好西安出口加工区物流功能试点的基础上，争取建立西安保税区，增强西安的对外开放与贸易功能。同时，利用国外服务业外包业务加快的趋势，依托西安高新技术产业开发区和西安软件园，扩大西安承接外包服务的规模，并带动西安信息、金融、保险、会展等生产性服务业的发展。加快发展服务业，有利于推动西安市产业结构的升级，也有利于推动西安市的一些制造业向其他城市的扩散。

　　２、以强化节点促进城镇体系的完善

　　积极推动宝鸡和渭南东西两个次级中心城市物流产业的发展，强化其枢纽功能。提升杨凌示范区的地位，弥补西安至宝鸡的城市链条中存在的“塌陷”环节。１９９７年在杨凌设立国家农业高新技术产业示范区对于加快杨凌的发展，在这一地区形成新的区域增长点具有重要作用。但由于辖区范围小、受行政建制制约以及经济规模有限等因素，杨凌对于周边地区的带动作用十分有限。在争取国家有关部门支持，将杨凌设市的同时，目前可将杨凌及周边的扶风、眉县及武功县按以杨凌为核心的经济区或复合型区域中心进行统一产业布局，克服这四个地区规模小、功能单一的弱势，发挥其距离近、区位好、利于相互取长补短的综合优势，推动西安－宝鸡中间地带的发展。

　　３、以提高科技自主创新能力实现产业升级和城市振兴

　　除积极争取在西部老工业基地城市实施东北地区振兴政策外，关中城市群需要依托其自身科技资源丰富、研发水平较高的优势，依托西安高新技术产业开发区、杨凌农业高新技术产业示范区、西安阎良国家航空高技术产业基地、宝鸡高新技术产业开发区以及咸阳高新技术开发区，加强科技创新平台建设，增强企业自主创新能力，促进科技成果转化，带动产业升级，从而实现城市的振兴。

　　４、以农村中小企业的发展带动乡村地区工业化步伐

　　与东部沿海地区相比，乡村工业化进程滞后是关中城市群城乡联系不紧密的重要原因。因此，在促进现代制造业和高技术产业发展的同时，需要对于包括乡镇企业在内的中小企业的发展给予足够的重视，应在促进中小企业发展的政策中把农村中小企业纳入支持范围，给予金融、财政补贴、劳动力培训、市场网络建设及必要的公共基础设施建设等方面的支持。

　　５、以加强资源节约与环境综合治理促进可持续发展

　　随着城市群进一步发育和发展，需要按照节能和减排的要求，切实解决好资源与环境保护问题。包括合理调度水资源，优化水资源配置，加强废水的资源化利用，强化地表水供水及水环境保护以及以提高土地产出率为主要途径来缓解土地资源供给的制约问题；加强矿产、生物资源的保护和综合利用，大力发展循环经济，在关中地区率先建立可持续发展的经济体系；构建城市间以生态绿地为主体，城市中以绿色公园为主体的绿化系统。使得关中城市群不仅是各种现代产业密集区，更是生态优美、环境洁净、人居环境良好的城市聚落。

　　（作者单位：国家发改委国土开发与地区经济研究所）