张卓元：加快形成高效发展中的机制和政策

　　第三届中国财富论坛于2007年4月27日在北京钓鱼台国宾馆芳菲苑隆重开幕，本届论坛主题是中国商机与全球合作。搜狐财经作为本次论坛的联合承办单位，从论坛现场发回精彩报道：

　　张卓元（中国社会科学院经济学部委员）：

　　主席、各位嘉宾、各位朋友早上好！今天我发言的题目是加快形成高效发展中的机制和政策。

　　中国的经济进入新世纪以后发展很快，从2008年开始以两位数的速度增长。与此同时也包括了很多的问题，特别是关于经济增长的各项问题，产业结构的不合理问题，自主创新能力的问题，资源能源的瓶颈重要问题，越来越突出。针对这些问题，从前面开始就是2005年党的十六届五中全会根据“十一五”规划的建议，去年三月，要求增长方式，要淡化GDP的指标，要突出节能指标。

去年年底，中央经济工作会议，将我们历来提的又快又好的发展，改为又好又快的发展。把好字放在前面，重温要调整产业结构和转变经济增长方式。可以说，中国的经济正处于追求数量扩展到以节能的重要举止，也可以说处在一个十字路口。

　　如果谁看见这样的前景，谁转的快，将来就会有更好的发展前景。要是经济和社会转到高速发展的轨道，要从很多方面进行努力。我今天讲的主要是从体制机制，再加上政策层面方面的努力，就从这个角度使中央体制的转变经济增长方式，各项工作发展的公布，逐步加以阐释。现在看来这种突破很难一部到位。

　　一、转变经济增长方式，各项发展要靠深化改革。

　　我们国家从03年以来将微弱的经济增长成效突出。成效方面中国经济的设计大大增强，我们在2002年，在起草和讨论十六大报告的时候，当时中国的经济到2020年人均GDP可以达到3000到3200美元，2010年可以达到1700美元左右。四年已经过去了，但是由于这几年我们经济的进一步加快，统计数据进行了调整，增加了23000亿，以及人民币汇率的提高，所以从到2025年人均GDP已经达到了1700美元。这是原来所设想的，到2010年达到的指标，2020年已经达到了2004个美元，如果这样发展下去，2010年就可以达到人均GDP3000美元的目标，也就是原来设想的2020年目标。中国的经济总量已经是世界第四位，估计今年能够达到28000亿美元。达到2005年处于世界第三位的水平，2008年到2009年有可能超过德国成为世界第三大经济国。所以这几年经济增速，而且中国经济的增长是非常明显的。与此同时比较稳定地看到，特别是03年以来看到两位数的经济增长，付出的代价特别大，特别是付出的代价过大。由于持续地粗放经济扩展，经济增长的持续定位问题越来越落后。最明显的表现，比如说06年中国的GDP占全世界GDP的比重按照去年年底的汇率来计算大概是6.5％，但是我们消耗了能源是占全世界消耗量的15％，消耗了全世界钢材的30％、水泥的50％，所以我们的产出进入到的地方，另一方面，人均耕地持有重要产品都是比较短缺的。因此多元的粗放扩张，使得我们的能源和资源以及环境状况跟经济增长构成了严重的竞争。成为最重要的瓶颈，根据这些表现，预计在90年的时候，主要是在对外开放，而到现在，主要矿产品对外依存度已经达到了59％，甚至以上。比如说去年消费的石油43％以上都是靠进口，铁矿50％以上也是靠进口。由于我们对资源的需求非常旺盛，也使得我们的资源不断地上升。比如说铁矿，2003年上升30％，2004年上升80％，2005年上升了71.5％，2006年上升19％，今年又上升了0.5％。由于能源、资源的消耗很高，还带来了环境污染和生态破坏的问题。针对这样的情况，2005年中央“十一五”规划建议，2006年3月人大的“十一五”规划纲要都把转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益作为“十一五”规划的关键。特别是去年人大通过的“十一五”规划纲要，根据中央的建议，“十一五”学习经济发展的22个主要指标，其中地区指标是14个，GDP的增长和人均GDP都是一个指数之高。另外，把能耗的降低、污染物的排放、减少以及水耗的降低，耕地的保有量等等列为区分指标。而且把这些指标作为政府需要确保视线的指标，但是出现的结果，特别是去年，我们这个指标完成的并不好。去年GDP预计是8％，但是一体系指标的8％是10.7％。节能和节材的指标都没有实现。

　　当前经济发展中存在着的特殊问题表明我们国家经济还没有很好地广泛和销售发展的轨道，主要还是数量型的增长，而不是量效型的增长。“十一五”规划要求，对于转变经济增长的要求到现在为止没有很好的落实，他的原因主要是由于我们现在的体制，在体制上存在着一些毛病。特别是干部，以GDP来作为干部的主要指标。再加上现在我们的财税体制和价格体制，使得市场主题的增长实现了GDP的高速增长。而这组数字的增长并不一样，所以怎么样从体制上和经济社会的发展，广泛发展的轨道，以实现收复销售质量相协调，人口资源环境相协调成为当前最紧迫的问题。

　　二、加快行政管理体制改革的转变，全面深化改革的方向。

　　现在的体制要进入新的轨道，我想主要是三个层面的问题：一是政府改革；二是财税体制改革；三是价格改革。首先是政府改革，提出加快行政管理体制改革是深化和提高对外开放的前提，这是一个中心环节，但是95年开始，把行政管理体制改革，特别是政府职能的改变，对于提高规划和改善的关键，为什么要突出政府改革，因为从2003年以来，经济一再倾向，重要的原因是地方政府，特别是地方政府，为了获得效益最大化，所以某种程度上，加上宏观经济调控，主要是调控地方政府盲目扩展的其他。这一次为什么现在要要求把政府的改革放在重要原因，政府的职能要从原来主要是经济建设与政府，逐步转为公共服务品的建设。从主导整个经济的发展，转为提供更高的公共服务和社会管理。

　　转变经济增长的方式，提高经济增长质量和效益，主要靠政府推动本地的增长转为真正的经济土地发展的限管。直接体推动着经济的发展，另外，政府要更多地承担着公共服务的责任。特别是要承担像义务教育，公共卫生，社会保障，就业再就业。在政府从经济建设型政府转为公共服务型政府，把主要推动经济增长转为主要提供公共服务，特别是实现根本服务的最大化作为构成的主要目标。

　　这样就可以使得政府介入经济的程度减少，另外政府要对能源、资源、价格的管制应该放松，价格的严重偏低，使得资源、能源的滥用，也是造成经济增长转变不过来的重要原因，也是造成我们现在投资慢步下来的重要原因。因为各种资源和价格相对低，所以投资的效益就很高。今年我去浙江调查，又算了一下，根据浙江的投资数字，投资的回报率达到了200以上，原因是他投入的要素和资源太低，所以他的回报率就非常高。市场的专家也提出过，要改变中国的发展模式，从数量上变为质量效应，关键是要引进价格方针，改善对能源、资源、土地和环境危害的利益出发，要使得价格能够反映资源的稀缺程度，要使得污染环境的成本内部化。所以，这个看法我想是对于中国当前的情况应该是有价格的。

　　我们国家高耗能、高污染的产品大量出口，就是因为我们国家的能源问题太低，所以我国对于能源问题的加强管制，逐步走向市场化，对于转向低投入、高效能的情况下，这本身也是政府改革的重要内容。

　　三、加快公共出口和行政的建设，以及深化财税价格体系。

　　公共出口政府，就是政府要为全球企业提供一次性的实现，政府的基本公共服务要均衡化，不要针对不同的所有制、不同的阶层、不同的群体区别对待。政府职能的转化还表现为，现在包括地方、包括部门，让努力把监管选材放在重要的定位，甚至提出来要作为宏观调控的重点。要强化政府的主导作用，充分认识到节能节材要符合指标，是强化政府责任的指标，这个目标是政府对人民的庄严承诺，要兑现、加强这一方面的责任感。

　　另外，财税改革，财税改革主要是我们的税收制度要促进增长方式的转变，对于消耗到污染环境，特别是这些产品的出口，他的退税应该降低他的取消，政府对于这些产品的出口应该增收出口税。所以财税体制，特别是税收政策对于转变经济增长方式也非常重要，包括像对房地产投资的过热，物业税、房地产税应该提到议事日程。

　　再一个就是实行价格改革，特别是对于资源产品的价格，应该根据现在的情况逐步提高，使得资源能源的使用要有更加的代价，所以需要提价。而且现在中国的物价上涨水平并不是太高，正是调整资源的能源价格有一体。资源能源价格的提高，可以有效地抑制高耗能、高污染产业的发展。可以在节能节材方面取得非常有效的成果。过去在“十一五”规划的时候一再指出，要更多利用价格机制和市场的机制，来促进增长方式的转变，来促进资源、能源的结构。特别是当前更机制地推进资源、能源、产品的价格改革，使这些产品的价格能够反映市场的供求关系和资源的稀缺程度，这是非常重要的。包括对资金的价格，在当前需要适当逐步提高利率，使得我们的设计利率不是负数，应该是正数。有效抑制投资增速过快的重要原因。从资本开始，包括各种资源，以及投入的要素，如果价格体制到了一定的程度，对于抑制投资增速过快，对于抑制资源、能源的过渡消耗，对于节能、节材的消耗，这是非常重要的。谢谢大家！