高耗能行业增长加速敲响节能减排警钟

　　新华网北京４月２７日电（记者刘铮、刘羊旸）电力消耗增长率快于经济增长率３．８个百分点；六大高耗能行业增长率快于工业增长率２．３个百分点；工业增长率是服务业增长率的近２倍、创１０年来同期最高。今年一季度的这些数据，再次为节能减排敲响警钟。

　　“十一五”规划提出，到２０１０年我国单位ＧＤＰ能耗比２００５年下降２０％左右，这是政府作出的庄严承诺，并经全国人大批准，有法律效力，必须完成。去年全国节能减排工作取得了一定进展，单位ＧＤＰ能耗扭转了连续３年增长的势头，但１．２３％的下降率仍然没有达到４％的预期目标。

　　“从今年一季度势头看，节能减排形势非常严峻。必须彻底改变一些地方把ＧＤＰ当作‘硬指标’，把节能减排当作‘软指标’的局面。”北京大学国民经济核算研究中心研究员蔡志洲认为。

　　目前，各级政府已经为节能减排工作采取了一系列措施，包括建立固定资产投资能耗审查、改革资源性产品价格、对生产和采购节能产品给予财税优惠和支持、推行十大重点节能工程、实施差别电价、淘汰落后企业、加快发展服务业等。

　　但是，许多措施的见效需要一个过程，很多投入还不到位，许多政策的执行力度不够，一些地方和行业思想认识还不统一。

　　发展改革委经济运行局副局长贾银松分析，这次高耗能行业增长速度再度抬头受国内国际市场旺盛需求拉动。国内投资、工业、出口增速都较快，必然拉动对钢铁、焦炭等高耗能产品的需求；国际市场价格不断上涨，也拉动了国内高耗能行业快速增长。此外，随着煤电油运供求紧张局面的逐步改善，高耗能行业的外部环境也更加宽松。

　　更为严重的是，一些地方盲目追求经济增长，采取各种优惠措施，继续鼓励高耗能行业发展。例如，全国有１４个省份以各种方式出台了对高耗能企业的优惠电价，有不少地方通过减免税收、低价提供土地等方式对高耗能行业继续“招商引资”。此外，一些地方对淘汰落后产能不积极，致使落后产能退出缓慢。

　　这些短期因素再加上工业化、城镇化加速推进的长期因素，共同造成了一季度我国高耗能行业的再度反弹。钢铁、有色等六个高耗能行业的增加值占全国工业的三分之一，而能耗却占工业能耗的七成。一季度，全国粗钢产量同比增长２２．３％，增速比去年同期加快４．７个百分点；钢材出口１４１３万吨，增长１．２倍。

　　国务院常务会议分析一季度经济形势时指出，要把遏制高耗能产品过快增长，作为当前以至全年宏观调控的重点。继续加强固定资产投资调控，在节能、环保等方面制定和执行更加严格的措施。

　　“采取有力措施，坚决遏制高耗能产品过快增长的势头。”贾银松表示，要认真执行国务院有关规定，完善市场准入标准，加快淘汰落后生产能力。尽快落实限制高耗能产品出口的各项政策措施。禁止各地自行出台优惠电价。

　　节能减排不仅是“十一五”规划的约束性指标，更事关中华民族长远发展。对节能减排工作，必须拿出更大的力度和更坚定的决心，采取综合措施强力推进，把经济增长建立在低消耗、少污染的基础上，夯实中华民族可持续发展的基础。