印度铁矿石出口税之争 凸显产业结构发展困境

　　自从印度财政部2月末宣布向铁矿石出口课征出口税以来，围绕这一决策的争论在印度国内就不曾平息，要求限制铁矿石出口的印度钢铁企业及其行业组织、要求放松铁矿石出口管制的印度矿业协会（FIMI）及其成员企业辩论激烈，这场争议最近再次升级，据印度媒体报道，印度矿业部已致信财政部要求取消铁矿石出口关税。

　　印度国内这场争论典型地凸显了一个力图提升出口商品结构/国内产业结构的发展中大国在资源出口上的困境。

　　印度采取财税等多种手段促进国内产业结构和出口商品结构提升，这是一个发展中国家的合理权利。然而，印度却存在一些相关弱点：首先，这个出口国必须能够有效地控制出口市场，进口国除了被动接受开征出口税后上涨的价格之外别无选择。如果进口国还有充裕的替代货源，那么出口国单方面开征出口税只不过是导致客户流失而已。

　　就总体而言，印度在中国铁矿石货源和世界铁矿石市场上都并不具备一言九鼎的力量。不错，印度是中国第二大铁矿石进口来源地，但必和必拓、力拓和淡水河谷三大铁矿石巨头才是中国钢铁工业铁矿石贸易价格谈判的主要对手，印度在中国铁矿石进口来源中地位上升本来是中国钢铁工业制衡三大巨头索价能力的结果。在铁矿石价格谈判早已尘埃落地的情况下，中国客户大可以转向矿石品位更高的三大巨头。同时，中国国内的铁矿石产能也已大幅提高。

　　其次，假如这个国家拥有较高的经常项目顺差，不存在外汇缺口的约束，那么该国大可以无需担心开征出口税会导致其外汇收入减少。然而，印度恰恰是一个独立60年来只有两年贸易顺差、近两年贸易顺差与日俱增的国家，高度依赖资本流入，特别是高波动性组合投资流入的状况给印度宏观经济稳定性埋下了隐患。因此，印度对出口收入减少风险的承受能力，无需赘言。

　　这些还不是全部。如果印度铁矿石因开征出口税而受阻，转而涌入国内市场，但国内钢铁工业却没有足够产能和销路来消化增加的铁矿石供给，那么结果可想而知。印度矿业协会（FIMI）及果阿地区矿业出口协会认为，铁矿石出口受限后，当前市场将萎缩1/3，从而导致价格下滑，利润减少，原来用于出口的低品位矿、粉矿在国内基本没有市场，这将使得中小企业停业，负面效果会延伸到运输业、服务业、港口发展等各方面。

　　此外，假如这个原料产地同时又是国内较为贫困的地区，下游产业位于国内较发达地区，那么，开征原料出口税导致出口减少将加剧国内区域发展和收入分配失衡，而这正是印度的情况。印度矿业部致财政部要求取消铁矿石出口关税的信中称，铁矿石储藏量最大的贾肯德和查蒂斯加尔等几个邦森林覆盖，部落人群集中，属于欠发达地区，基础设施落后，农业条件差，工业加工规模很小，当地人多以开采铁矿石为生，今年对铁矿石出口征收关税，使铁矿石出口陷于停顿，60多万人将面临失业。