互联网资费应当尽快降低

    余丰慧

    世界银行发布的《中国的信息革命：推动经济和社会转型》报告显示,中国的信息化建设正面临资费过高、法规不健全、对国外技术依赖过大以及人才缺乏等四大障碍。

    在这份报告里,有几组对比数据颇为引人注目：发达国家互联网使用价格不到其收入水平的1%,而中国的比例超过10％,是发达国家的10倍,也高于东亚及太平洋地区约8%的平均水平；中国的总体电话(固话和手机)普及率只有50％,不仅低于巴西、俄罗斯以及多个亚洲国家,更是与发达国家超过130％的水平相去甚远；该报告作者、世行高级经济学家强祯蔚表示,尽管中国国内有很多电脑厂家正在制造低价电脑,但价格依然偏高,“100美元/台的价钱才是合适的。这些电脑只需要简单的功能,便于操作即可。”

    可以说,这几大因素严重阻碍了中国信息化发展步伐。以互联网为主干的现代信息化建设的重要性已经被广泛接受和认识。现代信息化发展步伐一定程度上决定着一个国家的经济、政治、军事、文化、教育、社会等各个方面。这是一些发达国家通过实行低资费标准等措施,加快现代信息化步伐的主要原因。其目的在于提高国家、企业以及公民的竞争实力。我国信息化建设取得了巨大成就,这些成绩的取得离不开国家的强力推进和引导,离不开产业部门的重视和发展,同时也受世界信息化大流所推动。但是,必须看到,世界银行报告中指出的问题是实际存在的。特别是资费过高问题表现比较突出。一方面,我国人口众多,其中农业人口占70%多,将近8亿农民年收入水平在三四千元人民币左右,与发达国家没有可比性；另一方面互联网使用费却这么高,占收入比竟然是发达国家的10倍。这种资费标准如何能够推动互联网的发展和普及呢？中国的农民与低收入群体正遭遇“数字信息鸿沟”,这可能加剧其收入和机会的不平等状况。

    以互联网为主要标志的信息化,不但渗透到文化、教育、科技、生活等方面,而且正在作为一个新型手段渗透到政治、经济领域,在参与和促进民主政治建设、经济建设进程中正在发挥作用。信息不对称,可能造成机会不平等,这决不是一个小问题。进一步促进我国信息化建设,时不我待。因此,必须把过高的互联网等高资费降下来。对此,国家信息化专家咨询委员会政策与规划委员会副主任高新民表示,中国的互联网使用资费的确存下降空间,而价格下降的关键是市场的充分竞争。希望国家发改委、信息产业部以及价格管理部门等切实重视此项工作,尽快研究具体降价措施。要建立普遍服务基金,即对电信运营商收取一定比例的资金,给弱势群体以补贴。这种方案已经被一些国家采用。同时,在宾馆、饭店、会议室等公共场所,尽量免费接入互联网,以有利于互联网的普及和使用。