电力工业上大压小：时机成熟 但困难不少

　　“今年电力供需紧张形势将全面缓解，全国电力供需总体基本平衡，部分地区甚至存在一定程度的容量富余。这为上大压小工作提供了难得的机遇。”在今年一季度全国电力供需与经济运行形势分析预测会上，中国电力企业联合会秘书长王永干表示，“但在操作中，关停小机组还存在不少困难和问题，上大压小任务艰巨。

　　五大集团一马当先上大压小开局顺利

　　4月20日，随着一阵“轰隆隆”的巨响，中国华能集团北方电力公司内蒙古乌拉山电厂1号、2号关停机组的冷却塔轰然倒地。国家发改委能源局负责同志称：“这两台小机组的拆除，标志着内蒙古自治区电力工业上大压小工作的全面展开。”4月25日，大唐太原第二热电厂4号5万千瓦机组成功实施冷却塔定向爆破以及机组的拆除，率先在山西省拉开了关停小火电机组的序幕……

　　今年以来，随着一批大型发电机组的投产，我国电力供需形势全面缓解，这为上大压小工作提供了难得的历史机遇。统计显示，今年1到3月，全国关闭老小火电机组超过100万千瓦。王永干称：“电力行业上大压小开局顺利。”

　　记者在采访中了解，华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团在小火电关停工作中走在前列。“十一五”期间，五大集团承诺关停小火电机组总数超过2226万千瓦。特别是华能、大唐和华电三大集团今年一季度“关小”力度最大。

　　华能集团“十一五”期间除完成与国家签订的责任书所承诺的关停63台251.225万千瓦小火电机组指标外，又主动增加关停小火电机组110.5万千瓦，关停机组达到80台共364.825万千瓦。2007年计划关停225.4万千瓦，截止到2007年3月底，华能集团已关停小火电机组29台，共76.625万千瓦。

　　大唐集团公司也将原定“十一五”期间关停74台机组401.15万千瓦，调整为关停92台机组472.97万千瓦，并将原来集中在“十一五”期间后三年关停的老小火电机组调整为2007年年内关停，使2007年大唐集团公司关停小火电机组总容量达到256.7万千瓦。

　　今年2月14日，华电集团上大压小工作会议召开后，小火电关停工作骤然加快。华电集团总部和下属单位均成立了关停小火电机组领导小组和专门的工作机构，同时，充分用好用活国家为“上大压小”创造的“异地置换”、“电量转移”等相关政策。一季度，华电集团实现累计关停小火电机组8台68万千瓦。

　　“关小”任务艰巨困难问题不少

　　“节能减排是当前经济社会发展中的突出矛盾，而电力工业是能源消耗和污染物排放的大户。”国家发展改革委副主任陈德铭指出，特别是随着近年来电力工业规模不断扩大，其自身的能源消耗和污染排放问题日益突出。2006年，发电用原煤超过12亿吨，是煤炭消费总量的一半，排放的二氧化硫占全国排放总量的54%，火电机组的总体能耗明显偏高。2006年，我国火电机组供电标准煤耗为每千瓦时366克，较国际先进水平高60克左右。陈德铭说：“我国火力发电能耗高、污染重的主要原因是机组太小。上大压小是促进电力工业节能减排的最重要的途径。”

　　虽然今年以来，我国电力工业上大压小开局比较顺利，但要实现目标却相当艰巨。

　　陈德铭认为，当前关停小火电机组还存在“三大障碍”：一是认识障碍，一些地方和企业对资源环境保护重视不够，对小火电的危害性认识不足；二是调度障碍，目前我国发电调度方式是以电厂或发电机组为单位，参照上一年度发电量完成情况，对各类机组大致平均分配发电量指标，这种调度方式忽视能耗和排放因素，大小火电机组享有同样的发电利用小时，这在很大程度上刺激了小火电的建设，造成巨大的资源浪费和环境污染；三是体制障碍，电力体制改革实现政企分开和厂网分离后，各方利益主体发生较大变化，市场化程度提高，现行的管理体制和相关政策措施，已不能适应新形势下关停小火电机组的需要。

　　“上大压小在操作上也存在不少的困难和问题。”王永干说，其一是由于各地对关小的认识程度不同，开展工作的力度也不一致，有的省份和公司十分积极，有的省份和公司则操作比较缓慢；其二是供需相对紧张地区的关小难度比较大；其三是个别省份关小责任不明确，操作比较粗放，配套措施不够完善；其四是主要采用行政手段促进关停对民营电厂和自备电厂操作难度比较大；其五是关小的行政性命令与当地发、用电负荷潮流特性以及电网配套建设尚需整体规划。王永干警告说：“以上问题如果不能抓紧解决，将会影响到上大压小工作的顺利开展和关停质量。”

　　时机已经成熟力度还须加大

　　“电力供需紧张状况明显缓解，为关停小火电提供了良好的市场机遇。比较宽松的电力供需环境，为我们调整电源结构提供了回旋余地，真正使小机组关得了、稳得住。”陈德铭说，“同时，电力工业自主创新能力增强，大型火电机组国产化进程加快，为上大压小工作提供了必需的技术设备支持，也降低了大型机组的建设成本。”

　　在上大压小时机成熟的前提下，如何切实做好“关小”工作？王永干提出九点建议：

　　一要加大高效、清洁机组建设力度，保持适当宽松的电力供需环境，保持安全稳定供电，对小火电机组形成市场压力；二要改进发电调度方式，逐步推行节能调度，限制能耗高、污染重的小火电机组发电；三要规范小火电机组上网电价，加强电厂污染物排放监督检查，对自备电厂自发自用电量征收国家规定的基金和附加费等措施，促进关停小火电机组；四要建立相应的退出补偿机制，妥善处理好人员安置、债务等问题，确保关停小火电机组工作顺利进行；五要使小火电机组的脱硫改造与关停小机组的实施计划相协调，以提高关停小火电的经济性；六要做好电网配套规划、建设和相应的负荷调度调整工作；七要利用政府、协会、舆论等多种途径抓好关停工作的监督检查和落实，处理好地方政府与关停工作的关系，确保“关小”工作落实到位；八要在关停工作中对央企、地方企业和自备电厂制定并执行统一的标准，切实给所有企业一个公平的环境，确保关小工作能够真正起到优化电源机组结构、节能减排的目的；九要充分发挥市场机制作用，针对民营和自备小电厂，通过大公司收购、合资合作以及转让发电权等方式实现关停。