张忠林：推进企业规划投资管理体制建设

    编者按：城市国资论坛五月十七日南京拉开帷幕，搜狐财经作为此次论坛的独家网络支持，对论坛进行了全程报道，国务院国资委规划局副局长张忠林发表了题为《推进企业规划投资管理体制建设》的主题演讲。

国务院国资委规划局副局长张忠林

　　张忠林： 各位领导、同志们大家上午好！我想经过一个上午几个专家的演讲大家已经很疲劳了，我也准备了一个材料，念的话可能需要一个小时，大家听的可能会很不耐烦，我想，既然有材料的话我可以把这个材料给研究中心，我争取半个小时之内结束我们这个演讲，我非常高兴参加我们这次论坛，有这个机会参加会议，我本人来说是希望学习，听听各个省市包括我们中心城市国资委在这个国有企业的改革发展和调整方面的基本情况和经验，因为我本人就是在国资委成立四年以来，主要的监管对象是中央企业，对省市自治区这一级的国资监管工作对我本人是一些片面的了解。

对于我们今天在座的主要是中心城市的国资委的层次来讲是了解的非常少，所以我一开始说是学习的。我觉得我们国资委研究中心和南京市一起搭建这个平台，通过这个形式也可以促进和加强我们中心城市和城市之间国资委之间、国务院国资委和中心城市国资委在国有企业改革与发展中的沟通和联系，这个非常有意义。第一次我没有参加，据了解上一届的议题主要是改制，这一次呢，主要是研究这个国有企业的发展我个人这么理解，由于我本人是国务院国资委规划局的，我研究的对象不一样，我有这个机会我也是非常感谢。

　　在说之前，我简单的说一下国务院国资委发展规划局的主要职能：

　　第一是研究提出国有经济布局和结构调整的政策建议。

　　第二是审核中央企业的发展战略和规划，对重大的投融资项目确认出资人资格。

　　第三是协调解决中央企业发展中存在的问题。

　　第四是从科技大会以后，给我们增加了一些职能，就是中央企业的科技创新工作。

　　刚才我看了一下我们开会的名单，我们几个省市的国资委主任也都来参加这个会议，说明省市国资委也是对这个会议很重视，辽宁、山西、广西、包括北京的一些国资委的领导都来了，还有大概有十五六个，我自己感觉应该是中心城市的国资委领导，还有一些县市级的国资委领导，我这次来的任务是演讲，我感觉不好讲，因为各个省市的包括我们各个中心城市的国资监管的范围、重点，包括资产总量都很不相符，据我了解，有一些地方中心城市的国资委的监管范围很大，所以在座的各位人数虽然不是很多，但是从国资监管的角度、国有企业发展的角度，我们的范围不一样，所以确确实实需要在一起进行交流，所以我感觉本身发展不是一个模式，我本来是希望来听听地方国资委同志的发言以后，结合我们中央企业的发展，谈谈自己的一些收获和体会，按照会议的要求，我先发表一下，从三个方面汇报介绍一些情况。可能和刚才一开始我们保民书记提出的要求不一定合胃口，大家对一些问题的看法可能不一定有共识，仅仅供一些参考。

　　第一，我自己对国有企业面临的发展机遇以及我们今后承担的历史性责任，简单的说说，这几年国有企业发展取得了巨大的成绩，这些包括新闻媒体和我们国资委的会议都有报道，这里简单的说一下，由于06年整个国有企业的统计年报没有出来，03年到05年全国国有企业的资产总额从1.3万亿增长到26.7万亿元，主要业务收入从10.7万亿元增加到14.2万亿元，实现利润从4951亿，增加到9683亿元，上交税金从8105亿增加到现在的1.2万亿元，年均增长率分别是12%，15.2%，39.8%，21.7%，这个三级以上的国有企业户数从15万减少到12.7万，根据我们对全国31各省市直辖市包括新疆生产建设兵团，还有深圳、厦门等等，06年的销售总额销售收入和利润上交税金都上涨了，18.5%、18.9%、38%，20.4%。这一块的比例也是这几年的发展，特别是06年得到很快发展。

　　这中央企业来讲，资产总额销售收入利润和上交税金分别增长了16.2%、20.1%、18.2%和20%，这个这个用量化讲，资产总量在国资委成立以后，每年增长1.3万亿元，销售收入每年增长1.2万亿元，利润每年增加1000亿元，从中央企业的投入来看，我大概统计了一下，这四年来每年有1万亿的固定资产投入，从投入产出的角度大家可以做一些对比。

　　实践证明，在过去的几年里，各地各级国资委以三个代表重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照中央关于国有资产改革的一系列重大部署，牢牢把握定位，实践中探索，改革中创新，各项工作取得了新的进展和显著成绩，我们取得的上述成绩，今后的一段是企业仍将是我们发展的机遇期，我个人分析主要是两个原因，我们今后国有经济还是应该有发展，国企改革和国资监管取得积极的进展，为我们下一步的发展打下了坚实的基础，这个应该是从体制的角度有这个基础，我这儿简单的说：

　　一）是国有企业改革深入推进，股份制改革取得重大进展，各地以产权改革为突破口，积极引进战略投资者，通过增值扩股，并购重组等多种形式，加大了改制的力度，大多数国有企业实行了股份制改革，

　　二）国有企业公司法人制度不断完善，按照公司法的要求，建立制度，推进试点，在完善法人治理结构方面进行了积极的探索。

　　三）是共有控股上市公司股权改革基本完成，按照积极稳妥有序的原则，突出重点，加强分类指导，创新股改方式，稳步推进了国有控股上市公司股权分置改革的工作，在这个工作中，各级国资委注重以改革为契机，采取积极有效措施，鼓励国有股东将优质资产注入上市公司，并通过以股抵债的是，进一步提高了上市公司的资产质量，增强了盈利能力。

　　四）是国有企业内部三项改革不断深化，国有企业支付分离，成效显著，这方面也是卸掉了一些历史包袱。

　　二，国有经济布局和调整步伐加快，各地结合实际，通过研究国有企经济布局和结构调整的规划，明确了方向和领域。

　　一）是通过改制重组，态度了国有经济的布局结构。

　　二）是引入战略投资者，做强作大的一批有时产业。

　　三）是通过重组，发展了一批企业，各地在建立国有资本经营预算，发挥国有资产经营机构和调整重组的积极作用方面，进行了有益的探索。

　　三、国有资产的监管工作不断加强，这里不念了。

　　国内基础设施的不断改善，产业配套能力比较强，科技教育较好的基础，社会政治保持长期稳定，改革向纵深推进，社会主义市场经济逐步完善，进一步激发社会活力和发展动力，从国际看，和平、发展、合作成为时代的潮流，我国坚持走和平发展的道路，国际事物中处于相对有利的地位，随着经济全球化的发展，资金、技术、人才等经济要素重组国际产业转移速度加快，我们实现经济的相互联系和影响日益加强，国际国内两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我们有利，另一方面我们处于工业化中期，任务繁重，实现经济结构战略性调整，推动产业结构升级，实现以高度民主产业为先导，服务业全面发展的产业结构，需要国家宏观调控和引导，更需要一批有实力的国有企业作为实施主体，从我国目前的发展的实际看，国有企业的主导作用也不可或缺，目前，在关系国家安全和国民经济命脉的关键领域，仍然是以国有企业为主体，特别是国防军工、电力、石油、石化、煤炭开采、重型机械、冶金、汽车等等领域，国有企业或者国有资产占有重要的地位，支撑着整个行业的发展。

　　借这个机会给在座的国资委同志介绍一下，近年来国务院国资委就中央企业发展问题上就规划问题所做的一些工作。

　　从改革调整管理方面做了大量的工作，规划发展方法主要包括三个方面：

　　一）是逐步明确推进中央企业的布局和机构战略性调整的思路。

　　二）是加大中央企业发展战略规划工作。

　　三）中央企业重大投资管理工作也刚刚开始。

　　我们的第一个职能就是提出建议，这里有一个问题，我们地方的国资委成立的比较晚，作为国务院国资委来说，我个人的理解，国资监管是分级管理，国务院主要是中央企业，省市有一块，地市有一块，我们原来的思路是希望各地先研究，结合当地的实际情况，先研究提出我们各个省市和地区的布局和结构调整，结合我们国务院国资委提出的中央企业这一块，综合研究整个国有经济布局和结构调整的建议，这一块我们尽管开展了一些工作，也做了研究，去年先完成了中央企业的布局和结构调整的指导意见，在这个之前，我们规划发展局和我们的改革局从国资委的角度，研究了中国的国有经济的整个调整和重组的《97号文》，这个对各地的调整和重组有一定的指导意义，从提出布局和结构调整的建议角度来说，我们也是刚刚开始，我们侧重于研究的中央企业的指导意见，去年已经上报国务院，国务院也发了《97号文》以后，说这个作为一个配套文件，希望我们和发改委、财政部、科技部、国防科工委一起，联合上报国务院，希望国务院转发。

　　第二个工作，我们的规划方面，规划工作，我们中央企业这一块，因为很多关系国民经济命脉的大企业都在中央企业这一块，我们观这个规划，大家讲职能也是有这一块，我们还要审核中央企业的规划，我把这个“审核”改变成“评议”，现在的政府部门比较多，规划我们重点首先是制订了一个模板，中央企业以前没做过规划，我们从出资人的角度，侧重资产保值增值，侧重于从效益、投入产出、防范风险方面要求，各个中央企业编报规划，而且我们这个规划不是五年，是三年，一个是五年看不准，所以我们搞三年，第一，结合任期考核，我们是搞了04到06年完了以后，我们要求企业搞06到08年，现在又要求搞07到09年，从规划的角度我们统一部署，和企业一起研究，因为搞好这个规划，可以突出重点，体现长期的发展，我们也确定了企业的主业，大家知道，有的企业的主业面太广，而且所从事的经营活动之间也没有什么关系，链条太长，不在一个产业链上，我们和企业一起研究这个主业定位，这个也是和企业一起商量，得到企业认可以后，把主业认可以后，然后围绕你的主业编制你的战略调整规划，规划搞好以后，由我们组织一些专家学者对这些规划进行评议。我本人主要是分管石油、石化、电力方面，我这两年在石油、石化、电力、交通、航空、钢铁、电信共组织了四十家企业的规划论证，专家的意见独立供中央企业决策层在最后修订时参考，这个是从规划的角度做的工作。

　　从投资方面，我们基本上国资委没有审批过中央企业的项目，我们是重视规划，虽然是三年，但是有一个长远的定位，突出主业，在这个基础上我们要求他编制年度投资计划，我们主要看他投资在哪里，是否在主业上，你的资本金从哪里来，你的投资回报率怎么样。我们有一些建筑企业提出来我们的资产负债率不超过90%，我们是让企业自己先报，然后在你自己说的这个基础上，我们找专家看你的负债率，看你的回报率怎么样。

　　我们现在用领导的话讲是“事前、事中、事后”管理，事前管理，是你要有一个规划，你要报一个年度计划出来，年度计划只要是符合规划的，你所有的主业项目都报我们国资委备案就可以了，如果非主业，这一点国资委要求一定要我们国资委审核，现在我们看到，每年90%以上都是用与主业以上的，这是从投资管理的角度。

　　还有一个是我们搞一个抽查。因为投资项目的决策都是政府部门批的，外资是商务部批，有的是报国务院批，有的是报发改委批，他们有的时候也不从我们这边走，我们就搞了一个值勤权，我们的一些领导都是跑遍了，所以很有发言权，也很有权威性。对我们很多情况是很了解的，“事后”就是你这些部门批的项目，企业投资以后，我在规划的前提下，年度计划的前提下，最后看你这个投资以后，我去抽查，搞几个项目搞评价，看你这个是否按照规划实施了，当然为了搞好这个规划工作和投资工作，我们也是相应尽力了规划管理办法和投资管理办法，还有一些实施细则，我们也做了这些工作给中央企业，供他们在编制规划、投资管理方面做一些参考。

　　其他的一些理论方面的我就不多说了。

　　我们这样做，我自己感觉到，企业也不是很反感我们国资委，因为我们在投资规划这一块没有管的很具体很细，一些工作都是和企业商量的。在这个基础上，我们抓科技创新，去年我们在三峡召开了中央科技会议，现在对口科技部，研究中央企业的一些科技创新试点，也是为中央企业争取一些研究成果，为企业做一些服务性的工作。

　　还想说一点，关于地方国资委的调整和规划工作有几点思考给大家参考。根据我上面讲的国务院国资委在中央企业调整规划中的情况和体会，地方国资委的规划工作也是分两个方面：

　　一个是国资委做好本地国资调整优化部署。

　　另一方面是希望各级的地方中心城市和地方国资委做好监管的企业战略规划工作。

　　我们这两年除了我刚才讲的规划以外，我本人去年一年的时间，主要的精力是研究中央企业的十一五发展纲要，这个也是我本人提倡的，领导认可的，什么概念？就是把这157个中央企业，把国务院国资委当成一个大老板，下面有157家企业，作为出资人，你157个企业，应该有一个旗帜，要提出来将来今后五年朝哪个方向发展，所以我们经过一年的研究，去年也出台了，但是没有在网上发布，也没有转发各地，因为这个是很有针对性的纲要，提出来我们中央企业十一五期间的发展的指导思想，发展的目标、重点，包括各个行业的板块，军工怎么发展，电信怎样发展，钢铁怎么发展，很有针对性的，在18个方面具体的提到。十五期间我们也提出了2001年中央企业资产总额销售收入、利润总额、国有资产保值增值的总量和速度，提出了一些明确的目标，现在看来，根据前几年的发展目标可能有一些保守，但是我们领导提出这些是一定要实现的。

　　刚才讲的这一段，是希望各地国资委的管理范围不一样，但是我想干什么我们应该吆喝什么，这一块应该有一个整体的规划和目标，这是我想说的。

　　下面我讲一个地方国资委调整应该坚持的原则：

　　一、坚持有进有退，有所为有所不为，优化国有经济布局，围绕国有经济布局和产业优化升级，调整企业产权结构，使股份制成为主要形式。

　　二、对中央企业来说，我们提出的是关系国民经济命脉的重要行业和领域，培育和发展一批有国际竞争力的大企业大集团，对地方企业，主要是根据当地国企的特点，做强做大一些有竞争优势的企业，对长期亏损的企业加大退出的力度，优化资源配置。中央企业这一块，一年资产增加了1.3万亿元，有一部分都是中央企业重组收购地方国有企业，这个没有详细的研究，我们每天都接到这样的事情。从国务院国资委来说，每年有这样的增量，但是目前退出机制也不健全。这个问题要等我们有了改革成本以后，这一块可以加大一点。

　　三，加大存量调整和增量优化相结合，推进经营业务的调整，减少和避免企业之间的同业竞争，调整存量资产结构，对重点发展的领域和环节，增加投入力度，

　　四，坚持市场配置资源和政府主导相结合，

　　五，发展和稳定相结合。这些不说了。

　　最后一个是地方国资委调整需要做好的工作。

　　中心城市的情况有很大的差别，各地在统筹自己的发展时，应该围绕充实的功能定位和发展实际进行，我来之前，看了一些材料，北京市分析本身发展的机遇和挑战上提出了三个坚决，实现“四四三”的发展战略，形成了国有资本调整和调改退的管理办法。这个我们非常受启发；上海根据新形势下，上海实现“四个率先，建设四个中心”的需要，及时通过三个推动，有时国资布局结构，充分发挥国资作用。深圳编制了改革和发展十一五发展纲要，提出十一五时期，深圳国有经济布局和调整的中心思路为坚持一个中心，实现两个突破，完善两个保障，进一步探索建立有效、有为的国有资产监管模式，实现四方面的总体目标。

　　积极探索多种方式推进企业重组。这几年，国务院国资委和各个省国资委在重组方面进行了不少的探索，积累了经验，各地各中心城市了国资委在这个方面也要大胆探索，不断创新，我们提出，改革中很多的探索和经验、都是我们一些中心城市创造的。

　　加快建立国有资本经营预算制度，是调整布局和调整的有效手段，目前各个省市在这个方面走在了前面，在这个方面上也发挥了重要的作用。

　　加快劣势企业的退出步伐。

　　二，加强地方国有企业的战略规划工作。

　　一）是强化战略意识，特别是要加强与中心城市整体规划的衔接，这些城市的规划国务院在一个一个的批，整个城市的整体规划中，中央企业肯定是符合这个规划的要求，希望能够提出一个明确的发展目标，

　　二）我们中心城市也能够加强我们中央企业在各地的分支机构管理，我们各个省市的国资委在总体的发展和规划方面加强和中央企业在地方直企业的联系，优势互补，发挥中央企业在地方的作用。我们尽管制订了规划，也要注意加强这些规划的实施，我们做的规划是和中央企业领导三年工作业绩挂钩的，我们说规划是一个整体发展规划，有一些还是受政策环境和宏观环境和市场环境制度的影响，是作为一个目标实现的，规划确定的目标不是拿过来就作为考核目标，我说了，你大胆的规划，而且是经过努力可以实现的规划，国资委的考核是和这个规划挂钩的，而不是规划定了多少，考核就是多少，那是不现实的，这个方面中央企业都很理解。

　　时间到了，我还是没有把握住时间，说的不对的，请大家批评，谢谢大家。

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