留住免费师范生激励比惩罚更重要

　　《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》出台，免费师范生一般要回到生源所在省份的中小学任教10年以上，如果违约，应退还按规定享受的免费教育费用并缴纳违约金。到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教服务两年。

　　我能够理解教育部出台这个《办法》的良苦用心。免费教育的经费要由国家出，为的是培养师资力量。如果免费师范生读完大学后，拒绝当老师怎么办？故而要以契约加以约束。其目的当然为中国基础教育留住人才。但是，《办法》的留人思路，基本都停留在“惩罚”两字上，其中只有一句“国家鼓励免费师范毕业生长期从教、终身从教”，却没有任何具体的激励性条款，也没有什么为免费师范生设身处地考虑的措施。

　　选择读免费师范者，不少人是因为家庭贫困，难以负担高额的大学学费。读书的目的之一，就是为了改变自己的命运，改变家庭的命运，尤其直接的是，改善家庭经济状况。其手段，当然是找到一份有较高收入的好工作。

　　现在《办法》规定，免费师范生必须回原省份服务十年，这会增加他们找工作的难度。一是现在中国各省份间收入差别很大，在一些经济不发达地区，教师的收入相对较低，有的甚至不能按时拿到工资。二是由于多年来扶持重点校的政策取向，导致了基础教育资源分配的极度不均衡。在本地找个“差”学校，还是到外地找个“好”学校，不难判断。

　　“到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教服务两年”。这显然是出于提高农村教育水平的考虑，可实施起来难度很大。试问，有几家城镇学校愿意招个人，却有两年不能用呢？尤其是头两年，是新老师职业训练的关键期。如果让招来的新人，一开始就到教育水平较低的农村学校任教，并不利于他们提高业务能力。由于是硬性规定，地方教育部门很有可能把他们指派到最边远、条件最艰苦的农村学校去，因为那些地方常常没人愿意去，收入也往往又是最低的。毕业生别说是帮助家庭了，怕是连养活自己都不易。由此导致的心灵煎熬，怕是在职业生涯的一开始，就会摧毁他们对教师职业的信心。

　　为了免费师范毕业生从教，我们固然是可以把违约金定得非常高，惩罚“违约者”。但“十年”终究也有期，“服役”期满后，他们中很多人，尤其是那些能力最强者，依然可能逃离。而经过了十年职业训练，他们本该成为教学骨干，此时离去，对中国基础教育的师资力量肯定有所损害。

　　其实，要留人，最好的办法还是激励。他山之石可以攻玉，让我们来参考一下日本。日本的师范教育也是免费的，师范生也是有“服役”期的。但日本人的留人之法，主要却不是高悬惩罚之剑，而是动用种种优惠政策来激励人，日本政府每年都会统计社会各职业的收入状况，然后保持中、小学老师的收入在社会的中上等水平。老师买房，会有利息优惠，老师坐公交车也会有优惠，等等。日本也动员教师去偏远地区，但给去任教者额外一笔津贴……故而，日本有了一个非常优良的基础教育，有热爱教书育人的好老师。这就给了国家发展一个良好的基座。

　　如果真的要为中国基础教育留住人才，激励远比惩罚来得重要。也因经费原因，日本许多做法我们暂时还学不了。但在制定政策时，多设身处地为免费师范生考虑，还是能做到的。