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王宝库:国有资本经营预算的五点建议

    编者按:城市国资论坛五月十七日南京拉开帷幕,搜狐财经作为此次论坛的独家网络支持,对论坛进行了全程报道。中国国有资产管理学会秘书长王宝库在分论坛上提出了国有资本经营预算的五点建议。

  王宝库:刚才两位做了很好的发言,只有我一个人是外单位的,我是财政部的。我们是老朋友们我也是老国资,一直到98年国有资产管理撤销,我都在做,我觉得这样的会议应该多开,这个本身有什么好处,我们国家国资委成立,地方2005年才成立,按照我过去了解的情况来说,国资局搞了十年最后撤销了,其原因有几个方面,因为今天都是国资局的,都是国资委的主任副主任,我个人深深的体会给你们介绍一下,我认为对你们有利。

  国资局筹备的时候,财政部出一部分人,财政也是主导,占多数。为什么由国家直属局变成部管局,当时的国有资产管理局是什么样的情况呢,是各个部委都在管,你把别人的业务拿过来需要一个过程,不是说哪一个领导说一句话就可以让国资局到位,最后是讲四个权利,调查、了解、统计、评估,这些基础工作。国资局应该说是做得不错的,但是其他的问题没有做好,这是一个问题,因为这个涉及到部门的利益关系,这样你树敌太多了,很多的企业对这个认识不够的时候,你操之过急,国内很多人指着他说,你要干什么,你的出发点是好的,但是有一些人不理解的时候,有人认为你是脱离事实了,还有我们一些配套的改革没有跟上,特别是跟我们的主管——财政部门有关系,后来把国资局降到部管局,就是你发文是要经过财政部了,以前是可以直接发文、直接任命,你集中一切方针、办法、法规制度也要经过财政,那么有一些关系就没有处理好,最后这个工作由我们财政部管了,由我们的张部长兼这个局长,他理顺了相互之间的关系,因为张部长是财政部的副部长,由兼国资局局长,又搞了将近五年。

    有一些情况,他既是财政部领导,也是国资局领导,也有一个利益上的平衡问题,加上一些部门之间的利益问题,后来没有办法,这个国资局撤销了,但是这个十年当中解决了什么问题,国资法始终没有出台,资产评估法始终没有出台,资产评估现在是几个部门都在管,建设部、国土局、财政部、证监部也在管,我反过来想,我们国有资本经营预算,现在是财政部管了,我是搞研究的,我们国资局主要的是配合财政部的工作。这些问题因为财政部很明确了,我们现在国资委成立以后,他有一个好处,几个方面非常有利,一个是中央支持,特别是作为出资人的代表,过去没有这个说法,管人是管不了的,现在国资委可以管人,现在大的环境注重改革必须到位,现在国资委的深度和以前国资局的管理大不一样,涉及到国有资本经营预算问题,我谈我个人的看法,我们也做了一些研究,我想由于时间的关系,我说这么几个问题,还有几个建议给大家参考:

  第一个,怎么协调和财政的关系,因为财政部现在把这个工作作为重心工作,我们企业司当做第一线工作,搞国有资本经营预算,而且是按照中央理论文件积极制订配套办法,我想加强沟通是有好处的。

  第二个,国有资本经营预算怎么搞,应该在什么行业试点,我认为应该在下一步的资产重组当中,找一些效益比较好的中央大企业先做试点,因为这个是中国特色,其他的国家没有,这个你怎么办,应该选择这样的好企业,比如烟草、中石油、中石化、电信等等。

  第三个,我们建立健全纺织行业,在比较好的企业进行试点。

  第四个,我们国资委应该积极推进国资法的出台,这个一定要依法,没有这个我们就是腰杆不硬,我们以前是有一个办法,他毕竟是一个办法,不是法,我们国资委的定义是什么,你一个特设结构能不能管我们国有资本经营预算,这个要有一个法律明确规定。

  最后一点,国资委的工作应该吸取以前国资局十年的经验,不要操之过急,我们经常和中央的大企业打交道,我们都把中央的大企业跑遍了,他们不赞成,这也是一个声音。

  第二个问题,这个问题如果国资委拿过来能不能管,能不能管好!我们一些中央领导讲,这个权利给你,你能不能管好,管不好怎么办,我建议我们这个国资委可以研究,可以做一些各种储备,各种研讨会,使上下一致认为国有资本经营预算由我们国资委搞,以我们出资人来做,我们企业是否愿意这么不做,我们的政府领导是否愿意交给你们做,如果哪个领导让你做,如果哪个领导不让你做,你又怎么办。

  我就提这么一点建议,完全是我个人的建议,我希望我们的报道也别报道了,谢谢。

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(责任编辑:张雪琴)
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