最近,世界银行行长保罗·沃尔福威茨因“女友门事件”而辞职下台。他上下台的整个过程,旁观一种制度文化和运作,都有令人回味的地方。
世界银行(World Bank)只是一个简称或者说是俗称,它的全称是重建与发展国际银行(International Bank for Reconstruction and Development,IBRD)。
世行不是普通意义的银行。它成立时的宗旨是致力战后欧洲复兴,其实相当于扶贫机构。二战后,战胜国是一回事,战胜后的国力是另一回事。因此,虽然同是战胜国,美国成为世行最主要的经济支撑,而法国是第一个从世行得到贷款的国家。1948年后,世行转向世界性的经济援助,帮助欠发达成员国实现经济发展。在欧洲振兴和发展之后,世行由184个成员国负责资金的筹措和使用,美国长期是最大捐助国。这也是世行行长通常由美国人担任的原因。
沃尔福威茨上任本身就引出很大争议。原因是他曾任美国国防部副部长,是伊拉克战争的决策人之一。经过协调,最后世行董事会以全票通过了对他的任命。在这个问题上,倒是欧美政治分歧和争议过多进入了扶贫机构。世行与扶贫使命相关的政策计划,是由执行董事会与各成员国按一定程序决策。行长只是个高级执行者,一个CEO,对他是否称职的判断,应该是他对世行的扶贫事业是否有热情,是否有极强的工作能力,也就是能否使得到的扶贫款发挥最大作用。
两年下来,沃尔福威茨的工作能力并没有受到大的质疑,最终却栽在“女友门事件”上。
沃尔福威茨的女友丽扎在他上任之前,就已在世行系统工作了7年,原来的年薪近14万美元。沃尔福威茨出任行长,按照原来世行规定,她不直接在沃尔福威茨手下工作,并不算“利益冲突”违规。世行公布的材料指出,沃尔福威茨在接受担任行长提名第二天,即通过律师通知世行他和员工丽扎事先已存在恋爱关系,要求世行评估和决定怎么办。沃尔福威茨主动提出规避,即取消他本人在所有涉及其女友人事问题上的决定权。此提议被道德委员会拒绝。该委员会裁定,丽扎必须彻底从世行借调出去,并放弃已进入最终升迁名单的机会。最后的决定是将她外派5年。也就是说,她有关工作的正常利益受到了超过世行正常规避要求之外的损害,她被迫离开自己营造了7年的工作和前程。外派美国国务院不是他们的意愿,是世行超过常规的额外强制要求。作为补偿,道德委员会决定给丽扎加薪。由于性质是外派,工资由世行支付属正常做法,加工资补偿也是世行的决定。可是,整个事件变成一个特例,作为补偿的加薪幅度尚无先例可循。在行长沃尔福威茨征询世行有关人员时,回答是他可以看情况决定。按照世行一般提升工资的规定,最高是加2万多美元,沃尔福威茨却给丽扎加了4万多美元,超过两万多美元。这是引起争议的部分。最后世行判定,这个加薪补偿超过了适当的幅度。
从这一事件中可以看到,制度设置不是一句空话一个意愿,而是非常技术和细节的一步步规范。争议的判定必须是公开透明、按照程序作出的,但是我们也看到,遗憾的是在事件发生之前,世行缺乏可以制约的具体制度规定,走错了好几步。一年前的4月11日,作为世行行长的沃尔福威茨,在印尼雅加达的报告中,就专谈“良政治理与发展”。他谈到腐败曾经导致亚洲的金融危机,认为“良政治理”本质上就是“透明和负责任的机构、很强的技术能力、要做正确事情的基本愿望”,是这三者的结合。世行本身的反腐败,也是沃尔福威茨上任后的重要口号。沃尔福威茨不仅在这方面“懂道理”,也很可能都是真心话。但是这一切并不能保证他自己在遇到问题的时候,能够非常严格地要求自己。就像我们看到许多人在批判公费旅游公款吃喝,真正事到临头,自己能拒绝坐下来吃饭的却属凤毛麟角。到了自己那里,会觉得这一点只是小事情,不在自己反对的腐败之列。完全可能,这位行长在推行把世行贷款项目腐败风险最小化的新制度时,他是认真的,而这并不妨碍自己在似乎“可上可下”的情况下,利用职务之便给女友多加了工资。这就是人,弱点与生俱来。
从制度上来看,世界银行如它在这一事件中所承认的,它存在处理这一问题的制度弊端。假如稍稍再“刻板”一点,在技术上是完全可以避免这些问题的。那么,在制度存在漏洞的情况下,沃尔福威茨是不是就可以这样做呢?这显然是不可以的。因为自己是行长,而世行是一个扶贫机构。
世界银行作为一个国际机构,机构宗旨是好的,却并不能保证它的运作过程也是好的。今日世行是个庞大机构,每年向发展中国家提供几百亿美元的资金,还年年在增加。操作过程中,过手都是钱。这样的机构,就像联合国其他类似机构、项目一样,以制度反自身运行过程中的腐败,以及反对来自外部的欺诈是最大课题。例如前两年联合国的“石油换粮食”计划出现腐败弊案,当时的联合国秘书长安南的儿子都卷入其中,人们还记忆犹新。因此,世行设各种机制防止贷款项目中的腐败与欺诈行为。机构廉政部设有24小时的腐败与欺诈热线。机构廉洁的信誉必须是最重要的考量。否则会打击捐款者的信心,这样的机构就会垮台。
相信在这一事件中,吸取教训的不会只是沃尔福威茨一个人。
(作者系知名旅美作家)
有关谁将接棒世行行长的猜测纷纷出炉。 自1945年以来,作为世界银行最大的股东,美国指定世行行长已经是一个不成文的惯例。美国白宫发言人弗里诺5月21日表示...
2007-05-23 11:04
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