中非合作关系步入新阶段

　　■汪勤梅

　　５月１６日－１７日在中国上海举行的非洲开发银行年会，是非行第一次在亚洲大陆召开年会。中国对此次非行年会颇为重视，组成由央行为承办方、国内十余个部委参加的筹备委员会。

　　本次年会是非行年会历史上规格最高、规模最大的一次盛会。

会议广泛、深入地对非洲与中国、非洲与亚洲、非洲开发银行与中国银行、非行与亚洲银行之间的共同发展等问题进行研讨。如开发金融与中非经济合作，公司治理结构，深入研究非洲投资、融资与风险，如何改进重债穷国债务减免后的债务管理，着手解决脆弱国家问题、非洲自然资源可持续开发和透明度管理，气候变化，可持续发展的环境因素等等。高层研讨会还讨论了非洲与亚洲新兴国家的贸易与资本流动、非洲和亚洲新兴国家企业家能力与私人部门在非洲的发展、发展所需的人力资源和技术、区域合作如何应对跨境挑战等等。

　　年会经过研讨基本上达成五点共识：第一，加强非行在非洲减贫和发展中的重要作用，进一步提高其为非洲国家服务的水平；第二，不断完善以业绩为基础的资金分配框架，提高资金使用效益；第三，关注那些弱小及战后重建国家为恢复社会政治、经济秩序和保证人民基本生活的资金需求；第四，加大对基础设施领域的支持力度，推进区域一体化进程；第五，加强同联合国、非洲联盟、世界银行、国际货币基金组织、非洲区域开发机构以及其他所有合作伙伴的协调与合作。

　　温家宝总理根椐中非合作论坛峰会中国提出的八项政策措施和非洲国家的需要，在会上代表中国政府进一步提出了中国对非洲的政策和中非合作的新思路：要把政府援助与企业合作结合起来，实行政府指导、企业主体、市场运作；加强项目评估，按市场规律办事，提高投资和贷款的效益；更加重视公益事业项目建设，特别是受非洲国家人民欢迎的公用基础设施、农业、医疗卫生、教育、减贫、环保等项目；重视技术合作和人才培养，帮助受援国增强自主发展能力；按国际规则办事，援助项目做到公开、公正、合理和透明。真诚帮助非洲加快经济社会发展，使非洲国家和人民切实受益。

　　现阶段中非经济合作出现了新动向，合作内容上更加强调互利共赢、提高效益，逐渐从政治、经济合作扩展到文化、教育、科技、卫生等领域的合作；除了继续发展传统贸易外，更加注重非洲经济的可持续发展，中非科技合作也从单纯的政府间合作方式向多层次、多领域、全方位发展，尤其是借鉴发展经验、加强能力建设、加强优势互补的合作方式在中非科技合作中的比重逐步上升；合作主体从政府主导过渡到以企业为主，鼓励更多的中小型私营企业在非洲投资；合作领域则由初级贸易扩展到更高层次，鼓励更多金融机构到非洲设立分支机构，同时欢迎非洲金融机构在中国设立分支机构或代表处，共同为中非经贸合作提供资金支持和金融服务。

　　本着互利共赢、友好协商、高效务实的原则，我国政府近期开展了几项与非洲的经济合作项目：

　　今后三年内，中国将向非洲国家提供３０亿美元的优惠贷款和２０亿美元的优惠出口买方信贷。根据非洲国家经济发展的实际需要，２００７年中国政府初步选择了２０个国家的３０个项目作为优惠贷款投资对象。为确保贷款项目的经济社会效益，项目立项前需由中国有关金融机构进行详细充分的经济技术评估。目前，中国已与乍得、喀麦隆和莫桑比克三国签署了优惠贷款框架协议。２００７年２月，胡锦涛主席访非期间，宣布向纳米比亚提供１亿美元的优惠出口买方信贷。

　　设立中非发展基金。这是中国政府为扩大对非合作、实现共同发展而推出的一项重要举措和新的尝试，旨在支持和鼓励更多有实力、信誉好、有竞争力的中国企业到非洲投资，帮助非洲国家提高自主发展能力，扩大出口，增加财税收入和当地就业。由国家开发银行提出的《中非发展基金组建方案》最近已经获得批准，拟定基金的初期规模为１０亿美元，二期增至３０亿美元，最终达到５０亿美元。基金将由专业公司管理，按照市场规则运作，具体操作程序和细则将尽快公布。

　　 中国将免除所有对华友好的非洲重债穷国和最不发达国家截至２００５年底对华到期政府债务，共涉及３３个非洲国家的１６８笔对华到期无息贷款债务。目前，中国已与１１个非洲国家签署了免债议定书，其余２２国的免债手续将在２００７年内办理完毕。

　　 ２００５年６月，八国集团提出重债穷国多边减债动议，提议国际货币基金组织、国际开发协会和非发基金全额减除符合条件的重债穷国债务。我国积极参与了其中非发基金的多边减债计划，目前已向非行递交了２００６年－２００７年的认捐书，捐资金额约为２８４万美元。

　　本届非行年会已圆满结束，年会必将促进中非在更大范围、更高层次上的合作，进一步推动中非战略协作伙伴关系的全面发展，实现中非合作新型关系的双赢和多赢格局。以此次非行年会为契机，中非合作关系将步入新的发展阶段。