创新发展选择科学路径 推动循环经济深入发展

　　发展循环经济，是贯彻落实科学发展观的必然要求，对于实施“十一五”规划、完成节能降耗和污染减排任务、实现经济社会又好又快发展具有重要意义。结合天津市的实际，推动循环经济深入发展，必须在体制、机制、政策、管理、技术、文化等方面进行深入研究和大胆探索，创新发展方法，选择科学路径，探索有效模式。

　　不断创新发展循环经济的方法

　　随着相关技术的突破以及新的认识和理论的形成，发展循环经济的方法和路径日益多样。我们应当按照科学发展观的要求，紧密结合实际，不断创新方法，切实把发展循环经济的任务落到实处。

　　发展企业循环生产。大型工业企业生产规模大、消耗资源能源多，是发展循环经济、开展节能减排的重点。天津钢管有限公司通过建立三级能源管理网络、引进先进设备和技术、利用余热发电、建设循环水系统等措施，“十五”期间万元产值能耗从１．４７吨标准煤降为１．０８吨标准煤，耗新水从１４．１１吨降为７．１６吨，水重复利用率从９２．７％提高到９７．４６％，在全国特钢行业中名列前茅。

　　发展园区循环组合。工业开发区企业比较集中、产业相对集聚，具有发展产业链循环经济的良好条件。在已有的工业园区中，应对工业企业进行技术改造，有针对性地引进补链企业，在区域内形成废物和能量的交换关系。对于新建工业园区，应把发展循环经济作为规划建设的指导思想。天津经济技术开发区依托骨干产业的龙头企业，积极引进技术一流、环保过关的配套项目和上下游项目，延长产业链，提高聚集度，完善循环圈，实现了物质闭路循环和能量多级利用。２００５年，天津经济技术开发区万元工业增加值耗标准煤０．１８吨，耗新水６．９１吨，大大低于全国平均水平。

　　发展废弃物综合利用。工业生产不可避免地会产生大量废弃物。对这些废弃物进行综合利用，既可以保护环境，又可以降低消耗，还能培育新的经济增长点。天津北疆电厂是国家第一批发展循环经济试点项目，一期工程建设２×１００万千瓦机组和２０万吨／日海水淡化装置，利用超临界发电装置，年发电１１０亿千瓦时，节省煤炭１００万吨；发电余热用于海水淡化，年产淡化水６５７０万吨；淡化后的浓缩海水引入盐场制盐，盐产量年提高５０万吨，同时节省盐田用地２２．５平方公里；制盐母液进入化工生产程序，生产化工产品；电厂产生的灰渣、粉煤灰等废弃物和电石废渣混合，年生产１５０万立方米建筑材料。所有废弃物都被“吃干榨净”，最大限度地减少了资源消耗，强化了能量梯级利用。

　　发展社会循环体系。生活垃圾、城市污水、固体废物等是城市代谢的产物，分布较广，对社会环境的影响较大，其无害化处理水平反映城市发展状况，关乎城市形象。这类公益性循环经济项目，投入大，利润小，需要政府发挥职能作用，积极引导推动。天津市针对填埋法和堆肥法处理生活垃圾占用大量土地、容易产生二次污染的问题，建设了双港垃圾发电厂，年处理垃圾４０万吨，节约垃圾填埋土地４５亩，发电１．２亿千瓦时，节约标准煤４．８万吨，实现了垃圾无害化处理；针对废旧物资拆解存在无序发展、污染环境等问题，建设了天津子牙环保产业园，拆解及综合利用废旧物资，相当于年减少开采、运输铜矿石１００万吨、铝矿石３８万吨、铁矿石３２万吨，节约标准煤３５０万吨，并减少了环境污染。

　　充分发挥政府的主导作用

　　发展循环经济是一项长期的任务，是全社会共同的责任。政府应充分发挥主导作用，努力推动循环经济深入发展。

　　发挥规划的引导作用。依据“十一五”规划、城市发展总体规划，制定循环经济发展规划和节油、节煤、节电、节水、资源综合利用等专项规划，编制循环型工业、循环型农业、循环型服务业、循环型社会规划。强化规划约束力，以资源禀赋和环境容量为主要依据，对区域发展、产业布局和工业园区建设规划进行调整优化，并选择一批发展循环经济的项目、企业、行业、园区，细化规划内容，完善政策措施，抓好组织实施，做到有安排、有责任、有政策、有检查、有推动机制，切实发挥规划的导向作用。

　　构筑节约型产业体系。优先发展先进制造业、现代服务业等资源节约型和环境友好型产业，坚决淘汰水平低、能耗高、污染大、效益差的落后生产能力，加快运用先进适用技术改造传统产业。将“再循环”理念延伸扩展到构筑资源节约型产业体系的全过程，促进资源节约利用、能源综合调控与产业政策相衔接。

　　完善政策法规和工作机制。完善发展循环经济的政策法规体系，细化鼓励资源综合利用的相关政策。加大价格杠杆调节力度，建立有利于节水、节电的价格机制。改革管理体制，强化政府的综合协调能力，切实解决由于部门职能交叉造成的政出多门、责任不落实、执法不统一等问题。探索绿色ＧＤＰ核算体系，并将其作为对干部业绩评价和考核的重要依据。

　　建立技术支撑体系。充分发挥大专院校、科研院所、大型企业的科技研发优势，组织和引导它们以市场为纽带，选择有基础、战略性、主导型的关键技术，在引进、消化、吸收国外先进技术的基础上，集中力量开展攻关，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。

　　营造良好社会氛围。党政机关要率先垂范，带头厉行节约，建设节约型机关。积极引导社会公众重视节约、乐于节约、善于节约，使节约、节能成为社会广泛认同的生活理念和生活方式。及时向公众传授资源节约的技能和技巧，并通过建立有效的利益激励机制，引导公众购买和使用资源节约型产品。

　　（黄兴国,作者为中共天津市委副书记、常务副市长）

　　《人民日报》 ( 2007-05-30 第09版 )