高耗能行业膨胀又显　“中间梗塞”作祟

　　　国家发改委近日一则紧急通知显示，今年首季高耗能行业又在一些地区盲目扩张，一些地方还违规出台了鼓励高耗能发展的优惠政策，致使一季度大多数高耗能产品产量增幅都在20％以上。

　　现实状况表明，中央和国务院的宏观调控，特别是关于节能减排决策出现了反弹，全国首季耗能产品产量增幅增两成是反弹的恶果，而一些地方违规出台鼓励高耗能行业发展的优惠政策，既是引发反弹的主要原因，也是“中间梗塞”问题的反映。

　　就首季高耗能行业投资情况而言，全国钢铁、铁合金等黑色金属冶炼及压延加工业投资同比增长13．5％，增速比去年同期加快15．7个百分点；电解铝、铜冶炼等有色金属冶炼压延加工业投资增长56．5％，加快40．4个百分点；水泥、平板玻璃等非金属矿物制品业投资增长43．8％，增速比去年同期加快5．4个百分点；造纸及纸制品业投资增长21％，提高9．3个百分点。

　　人们知道，水泥、钢铁、电解铝等高耗能项目属国家明文规定严格限制的项目，一般需要报国家发改委审批，基层政府是没有权力审批的。高耗能项目首季投资增速加快，除了某些地方违规出台鼓励高耗能项目发展的优惠政策，明目张胆与国家行业政策“较劲”外，应该说不少项目所在的基层政府在项目审批问题上搞“乌龙转凤”或“偷梁换柱”，同时也得到上一级政府的默认放行也是重要一因。

　　“基层政府违规，中层政府部门默认”恐怕是时下一些高耗能项目投资增速的一个特征。这个原因也不难理解：高耗能行业是国务院三申五令严格限制的项目，谁审批，一旦查有实据，谁就会背上行政不作为或行政乱作为的责任，受到追究。因此，中间政府部门官员是不愿冒这个风险的。但高耗能行业税率高，见效快，往往为基层政府所钟情。为着地方的利益，在审批问题上基层政府往往选择所谓“变通”的办法。比如，用地会“化整为零”；投资则较多地选择外资形式。可见，高耗能行业膨胀触及到“中间梗塞”这个问题。

　　“中间梗塞”这个形容词人们耳熟能详。人们知道，一项工作遇上“中间梗塞”就难以取得成功；一项政策遇上“中间梗塞”，就会失去政策的效力。因此，“中间梗塞”受到斥责也理所当然。问题在于，“中间梗塞”为何这边斥责，那边冒出？为何会上斥责会后不当一回事？这就说明，对“中间梗塞”也存在各取所需的问题。在一个部门主管心目中，只要求属下中层与班子保持一致，至于这个决策是否正确、是否符合人民群众的利益就另当别论，这恐怕也是“中间梗塞”长期批而不臭的一个原因。

　　高耗能行业膨胀事实告诉人们，“中间梗塞”屡屡作祟，乃在于某些地方官员片面政绩观使然。因此，只有坚决地抛弃片面政绩观，树立和落实科学发展观，才能真正认识“中间梗塞”问题的危害性，才能真正把中央、国务院政策落实到底。同时，对付形形色色的“中间梗塞”需要展开包括媒体监督在内全方位的监督，在哪里冒头就应在哪里“监督不误”，使“中间梗塞”无地自容。