有多少公共资金违规进入股市

　　胡学文

　　牛市当前，资本的趋利性发挥得淋漓尽致，各类资金不断涌入市场。其中，不乏少数违规资金“混水摸鱼”。一个值得注意的现象是，五花八门的违规资金炒股大案正频频见诸报端。而在这些违规现象中，个人挪用公共资金违规炒股中饱私囊的不乏其人，借着目前公共资金管理和监督层面漏洞和缺失而大肆违规入市者更是不在少数。

　　“在一轮牛市中，最令人担心的是公共资金大量进入股市，这些钱通常是无人监管的，也是十分危险的。”一位市场资深人士表示。

　　信贷资金入市遭遇严查

　　日前，上海多家国内商业银行根据银监会去年底明确的“严格禁止任何企业和个人挪用银行信贷资金直接或间接进入股市”精神，加大对日常信贷运行和管理的检查力度。

　　一些银行近日已经向各分行、直属支行下发了《关于重申严禁信贷资金违规流入股市、期市的通知》。《通知》要求，各分行、直属支行对证券公司的业务合作，要严格按照有关规定办理，不得擅自办理资金拆借、股票质押贷款等业务，严防市场风险向银行转移。

　　据业内人士介绍，在股市火爆行情和巨大财富效应的鼓动下，目前不少企业不仅将银行贷款直接投入股市，更隐蔽的做法是通过混用自有资金和信贷资金，使得信贷资金部分进入股市。对此，一些银行要求，对已贷出的资金，相关分支机构要做好授信客户资金运用的监控工作。

　　此外，还特别强调，对资金充裕、账面有大量金融资产，以及以往在股市、期市比较活跃的客户要重点监控；要关注集团公司的内部关联交易情况，提高对企业通过虚假的内部关联交易转移资金的风险识别能力。

　　据了解，企业房产抵押贷款是银行资金违规入市的主要途径之一。除此之外，股改完成以后，个别企业将上市公司限售股作为质物向商业银行提出增加授信的需求，在质物比例上也往往突破了以净资产定价的原则。

　　针对这一现象，上述银行要求各分支行必须予以高度关注，不得以质物价值作为确定授信额度的依据，防止企业利用质押贷款再次将信贷资金投入股市和期货市场。

　　上海银监局相关人士表示，清查违规资金入市应是商业银行的一项常态工作，任何时候都不能放松。在牛市大背景下，这项工作尤其要引起重视。

　　个人违规炒股大案频现

　　股市轮回，多少世间沉浮事。这句话也许对那些曾经挪用公共资金违规炒股中饱私囊，而如今却沦为阶下囚的人来说，感触更为深刻。

　　资料显示，2006年11月，湖北公安县委原副书记杨政法就曾因挪用社保资金炒股被判处无期徒刑。杨政法任公安县常务副县长时，按某领导安排，挪用财政社保基金2500万元炒股，并出资收购荆帝公司，以荆帝公司名义进行股票交易。2001年4月，荆帝公司将所有股票卖出，受其指使，除给政府上缴利润1003万元外，还截留利润392.6万元，成立了一家私营公司，继续炒股。同年8月，杨政法为防止截留款暴露，指使人以捐赠名义将荆帝公司账目做平。

　　事实上,违规入市的资金大多有一个共同的特征，即都有着公共资金的身份。对此，有业内人士分析，在牛市背景下，随着股市财富效应的放大，少数掌握一定财政大权的人有可能抵挡不住金钱的诱惑，抱着赚钱了就还本的想法不惜铤而走险。但市场的变化莫测往往让这些“投机分子”措手不及，一旦出现市场持续调整，则很有可能无法平仓，最终导致公共资产流失。

　　公共资金“栖身”牛市

　　上海社保案余音未了，“房屋维修资金惊现股市”的消息又浮出水面。而近年来各地频发的社保等公共资金被挪用炒股大案，也暴露出公共资金在监督和管理上的巨大漏洞。

　　以上海房屋维修资金案为例，按照公共资金的使用原则，房屋维修资金只能用于购买国债等较为稳妥的保值增值方式，并须经业主大会同意，而用于炒股是被明令禁止的。这不仅是因为股市有风险，更重要的是房屋维修资金管理中心并非资金的所有者，而只是代管者，没有权力动用这笔资金。无论赚还是赔，都是严重违规的行为。

　　类似公共资金违规入市还远不止这一家。在本报有关沪房屋维修基金进入股市的报道发表后，又有媒体报道，同属公共资金监管机构的上海市住房公积金管理中心也赫然出现在几家上市公司的大股东名单中，业内人士担心可能有违规行为。

　　而早在去年国家审计署发布2006年第5号审计公告中，国家体育总局也曾因在2000年—2006年间总计擅自挪用2787万彩票公益金投资股票而被国家审计总署查处，受到各界的广泛关注。天津大学、南开大学等国内知名学府的违规炒股案更是轰动一时。

　　有法律专家表示，越是在牛市环境中，房屋维修资金一类公共资金越容易受到利益驱动流入股市，有关部门要有足够的警惕性，一方面提高风险意识，加强监管的力度；另一方面也要在制度上做出一定的改进，使其更加合理有效，堵住腐败的漏洞。归根结底一句话，不能让公共资金沦为利益集团和个人的谋利工具。

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