从世行行长换人说起

　　方 明

　　美国总统布什５月３０日宣布提名前副国务卿佐利克担任世界银行新行长，以接替因“女友门”丑闻而即将离任的沃尔福威茨。这一提名没有引起太多异议，这与布什在提名沃尔福威茨接替前行长沃尔芬森时遭受普遍质疑形成鲜明对比。

　　根据惯例，世行行长由世行最大的股东国美国提名，并由美国人担任。澳大利亚人沃尔芬森当年就为当世行行长而加入了美国国籍。美国总统提名的世行行长人选必须得到世行最高权力机构２４人执行董事会的批准，行长任期为５年，可连选连任。此次世行执行董事会就新任行长推选事宜的声明指出，世行任何一位执行董事都可以提名，并列出了下一任世行行长的条件，尤其强调了要在政治上保持客观与独立。尽管世行在行长提名权和任职条件上做出了一些新的改变，但都不是实质性的，美国的提名终将获得通过。

　　世界银行是１９４５年成立的国际复兴开发银行（ＩＢＲＤ）的通称，目前已发展成为一个由５个有着密切联系的发展机构组成的集团，即国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构和国际投资争端处理中心。世行的行长也就是世界银行集团的行长。世行成立之初确定的目标是促进欧洲复兴，１９４８年后转向从事世界性的经济援助，２０世纪６０年代末确立了消除贫困的宗旨。

　　当前，世界银行每年向发展中国家提供２００亿美元的贷款。因为贷款时总要附带若干条件，所以这些借贷总是对接受贷款国家的政策特别是经济政策产生重要影响。在多数情况下，这些国家都要承诺履行自由经济政策的意向。

　　２００５年，布什提名新保守派的强势人物、伊战策划者、时任国防部副部长的沃尔福威茨担任世行行长，力图将美国式自由和民主通过世行这一渠道在全球推行。针对新行长将利用世行金融力量在中东等地区“推广民主”的质疑，沃尔福威茨自称不会将贷款和“推广民主”联系在一起。而事实上，在任职期间，沃尔福威茨用中止或延缓贷款、契约等方法惩罚一些国家的“腐败行为”。佐利克获提名后称，他将继续推进沃尔福威茨的“反腐败运动”，并制定帮助发展中国家的新计划。因此，美国通过世行推动受援助国家的“经济自由”和“政治民主”的做法还将继续下去。美国也是这样利用国际货币基金组织的。诚然，加强对贫困贷款和援助使用情况的监管是十分必要的，但提供贫困贷款和援助不应有任何前提条件，否则有违其消除贫困的核心宗旨。

　　世界银行重大事项的投票权，也就是ＩＢＲＤ的投票权，依所占股份确定，目前美国、日本、德国、英国和法国分别拥有１６．３８％、７．８６％、４．４９％、４．３％和４．３％，中国则拥有２．７８％的投票权。中国一方面积极承担在世界银行和国际货币基金组织等国际机构中的职责，另一方面正力所能及地促进与各国、各地区的合作互利共赢，推动国际经济和金融秩序向更加合理的方向迈进。

　　（作者为中国银行全球金融市场部高级分析员）