牙防组追踪报道：监管有漏洞 牙防组生存近20年

　　□据新华社电

　　最近一段时间，全国牙防组事件不断被曝光：违规认证、违规获利、违规财务运作……在公众的关注下，一个在“不官不民”的身份状态中生存了近20年，进行十几年“权威认证”的组织，终于“寿终正寝”了。

　　牙防组虽被撤销，但余波未平。人们在追问：像牙防组这样的“怪胎”，为何能逃脱层层监管？那些在实施“权威认证”的机构，到底还有多少未被清理？

　　带着这些疑问，“新华视点”记者对牙防组负有相关监管职责的卫生部、国家认证认可监督管理委员会、民政部等部门进行了追访。

　　卫生部：机构调整监管有漏洞

　　记者调查了解到，牙防组本来是一个没有编制、没有经费、没有独立法人资格的专家咨询机构，然而在实际运作中，顶着“国字号”头衔，牙防组十几年来逐渐演变为一个“准政府”机构。

　　1992年牙防组专门成立“口腔保健用品专家评审委员会”，开始对口腔保健用品的“口腔健康促进功效”进行检测和认证。先后为佳洁士、两面针等九种口腔保健用品做过“认证”，并收取企业几万元至数百万元不等的费用，这样的状态一直持续了十余年，牙防组涉及的违规认证问题开始“浮出水面”。2006年11月，国家认监委和卫生部共同叫停牙防组的认证活动。2007年4月，卫生部通报撤销牙防组，并称正在调查牙防组违规认证及其经济问题。

　　记者多次联系卫生部有关负责人，希望了解卫生部对牙防组监管方面的情况，但截至记者发稿时，卫生部有关人士只表示，目前对全国牙防组的经济问题仍在进一步调查、核实，将依法处理。

　　据卫生部工作人员透露，牙防组成立时，其业务主管部门是防疫司。上世纪90年代后期，防疫司后被调整为法律监督司和疾病控制司。多年来由于内部机构调整、人员变动，再加上牙防组又不是内设机构，卫生部对其运行的监管难免存在漏洞。

　　认监委：牙防组很特殊不方便管

　　“牙防组是个历史问题，特别复杂。”国家认监委有关人士不断向记者强调“历史”二字。据介绍，中国认证行业以前确实有些混乱。

　　对于牙防组的“认证”，国家认监委态度明确：“必须是经过批准的法人单位，还要有相关的认证标准，才能进行认证。牙防组不是法人单位，也没有相关的口腔保健用品认证标准，它不具备这些要素，是违规认证。”

　　那么，对于违规认证十余年的全国牙防组，认监委该负有怎样的监管职责呢？这位人士坦言：“卫生部当初成立牙防组，出了问题，属于内部事。这是‘关门打自己的孩子’，怎么打是人家的事。如果其中有贪污和违规也是监察部门的事。牙防组很特殊，我们不方便管。”

　　民政部：难实时监督基金会财务

　　牙防组作为一个非法人组织，不能开立自己的账户。那么它那么多资金往来是怎么实现的呢？正是这个问题将牙防组的“孪生姐妹”———中国牙防基金会卷入公众视线。

　　牙防组与牙基会到底是什么关系？曾经投诉牙防组非法认证的李刚博士告诉记者：“牙防组利用基金会的账户收款，牙防组与赞助单位签订协议后，单位将赞助等款项汇入基金会账户，然后再由基金会账户转入牙防组账户。”在他看来，原本应该独立、公开的基金会账户，成了牙防组借用的平台。两者默契合作，形成“认证的不收钱，收钱的不认证”的局面。

　　据《关于全国牙防组财务收支情况的审计报告》（征求意见稿）证实，牙防组利用基金会的账户收款，牙防组与赞助单位签订协议后，单位将赞助等款项汇入基金会账户，然后再由基金会账户转入牙防组账户。

　　对此，民政部民间组织管理局基金会管理处副处长马昕坦陈，由于人力和各方面的限制，对基金会的财务及公益活动状况不能进行实时监督，只是事后审计和检查。而且基金会年度报告书中只有直接的收入和支出总数，不能清楚地反映基金会“钱从哪里来，钱到哪里去”的问题，这也给基金会留下了“打擦边球”的空间。