八国峰会求解3大难题：气候变化谁能说服美国?

　　4日，德国总理默克尔(中)、加拿大总理哈珀(左)与欧盟委员会主席巴罗佐在德国柏林出席联合记者招待会。新华社/法新

　　八国集团首脑会议于6日在德国北部海滨小城海利根达姆召开。与会领导人将讨论气候变化、能源安全、投资自由化、知识产权保护及非洲发展等一系列全球问题，并将与包括中国在内的发展中大国领导人举行对话。

　　会议东道主、八国集团今年的主席国德国希望本届峰会在环保和社会责任等方面能够制定出新的“游戏规则”，搭建未来全球化发展的框架。然而，在当今各国利益相互融合又激烈竞争的背景下，制定兼顾各方利益的新规则谈何容易。本届八国峰会在这方面到底能取得多大成果，格外引人关注。

　　对冲基金——谁来保证安全？

　　对冲基金的监管是德国希望八国峰会关注的一个焦点问题。由于各国监管的放松和投资者对高收益的追求，以高风险、高收益为特点的对冲基金近年来发展十分迅速。据估计，全球范围的对冲基金规模已高达1.5万亿美元左右。为防止对冲基金影响全球金融市场的稳定，加强监管的声音一直不绝于耳。

　　德国在担任八国集团主席国之后，在监管问题上提出了最强硬的方案，主张实施政府主导的强制性监管，至少是要为对冲基金的运作制定一个行为准则。但作为对冲基金主要基地的美英两国则坚持认为，对于对冲基金应实行行业自律，有关行为准则应该由行业自身订立。由于美英的反对，不久前结束的八国集团财长会议并未就监管问题达成共识，会议声明仅表示将对对冲基金的风险保持高度警惕。

　　“增长与责任”——谁对发展中国家负责？

　　“增长与责任”是德国为本届八国峰会设定的主题词。德国表示，所谓“责任”，很重要的一个方面是迅速崛起的一些发展中大国在解决世界政治经济问题过程中应承担的责任。从德国官方的表态看，德国显然欲借本届峰会联合西方其他发达国家制定一些新规则，以应对新兴经济强国对传统经济强国主导的现有世界经济秩序构成的“挑战”。

　　根据德国提出的峰会议程，八国峰会将在知识产权保护、投资自由化、劳工标准、气候变化等问题上对发展中国家提出要求。而发展中国家领导人预计也将在八国峰会的对话会上阐明各自在维护自身发展权益、推动建立公正合理的世界经济秩序方面的主张。

　　八国峰会所作的决定将对未来全球发展产生重要影响。对众多发展中国家的人来说，发达国家应承担起自己的责任，为解决全球范围内贫富分化加剧、使发展中国家更好地从全球化进程中获益等问题寻找公正的解决方案，而不是出于私利变相地制造各种保护主义壁垒，进一步扩大贫富鸿沟。

　　气候变化——谁能说服美国？

　　当然，气候变化是德国为本届峰会设计的首要话题。由于全球气候变暖形势日趋严峻，而旨在限制全球温室气体排放的《京都议定书》将于2012年失效，因此德国希望本届峰会能推动有关各方在上述时间之前达成一项温室气体减排的新全球框架协议。而且，德国还提出了到2050年全球温室气体排放比1990年排放水平降低50%、全球平均气温上升幅度不超过2摄氏度的具体目标。

　　对环保科技在全球领先的德国来说，在涉及各国经济利益的“后京都时代”减排谈判中争取主导权无疑是一步好棋。然而它所要撼动的首先是全球最大温室气体排放国美国的利益。

　　在峰会前的谈判中，美方一直试图删除德国方案中任何涉及减排目标的量化标准，而德方则坚持要在这一关键问题上与美方“抗争到最后一分钟”。双方矛盾演化到了被媒体称为可能影响两国外交关系的程度。

　　在这种情况下，美国总统布什5月31日推出了应对气候变化的“长期战略”，但国际舆论普遍认为，布什此举是旨在减轻国际压力的缓兵之计。分析人士认为，如果美国不作出让步，本届八国峰会在此问题上将难以取得实质性进展。（记者 班玮）

　　“减排政治”不能忽视公平原则

　　在海利根达姆举行的八国集团首脑会议，把温室气体减排作为重要议题。会议东道主德国等提出，到2050年全球温室气体排放比1990年的排放水平降低50%、全球平均气温上升幅度不超过2摄氏度，美国则提出了自己的应对全球气候变化的“长期战略”。出于各自的战略考量，欧美正在进行激烈的讨价还价。

　　八国集团成员几乎都是世界上最发达国家。从人类历史看，发达国家在实现工业化、现代化的过程中，无约束地、大量地排放了温室气体，是过去200多年全球气候变暖的主要“肇事者”，因此在温室气体减排这个问题上，发达国家负有不可推卸的主要责任，也应承担主要的义务。联合国《气候变化框架公约》和《京都议定书》确定了“共同但有区别责任”这一原则。这对发达国家来说有双重含义：一方面，发达国家作为地球化石能源消耗和温室气体排放总量的“大户”，有责任率先严格削减温室气体排放；另一方面，发达国家也有责任对发展中国家进行经济和技术援助，帮助发展中国家提高减排能力，使全球共同走上清洁发展之路。

　　需要指出的是，发达国家受益于经济全球化和产业转移，将自己的产业结构转变为低能耗的服务业和高科技产业为主，将高能耗、高污染产业转移到发展中国家，使自身温室气体减排更容易实现；而发展中国家多数处于国际产业分工低端，为发达国家市场提供资源性产品和高能耗、高排放产品，减排也受到自身经济技术能力的严重制约。在这一背景下，发达国家尤其有责任加强对发展中国家的经济、技术援助。

　　但实际情况是，发达国家对发展中国家的开发援助不仅在它们国内生产总值中的比例连年减少，绝对额度也有下降趋势。世界银行等多个国际机构的最新统计数据显示，发达国家对发展中国家的官方发展援助，从未达到联合国所要求的占国内生产总值0.7%的比例，2006年的绝对额度还下降了5.1%。

　　地球属于全人类，应对气候变化是全球共同面临的重大挑战，必须依靠世界各国的共同努力，从根本上说也取决于全球经济技术水平的共同提高。（记者:陈勇）