经济处罚权能否绕开部门利益

　　6月4日，建设部发布了《城市生活垃圾管理办法》，并将于7月1日起正式施行。根据该办法，今后市民随意倾倒、堆放生活垃圾，主管部门将会责令其停止该行为、限期改正、并处以200元以下的罚款；对于单位有此行为的，将被处以5000元以上、50000元以下的罚款。

　　根据常识，经济处罚权必须得到批准并在法律授权限度内行行使，还必须符合公众利益。为了防止经济处罚权的滥用和异化，首先需要对行使权力者进行规范和制约，包括法律法规制约、错罚追究制、利益牵连方的回避制度和听证制度等等。

　　众所周知，我国在对经济处罚权的规范和制约方面还非常薄弱。最大的一个弊病是，行政权力与经济处罚权合二为一。而现在国家和政府的一个重要原则就是行政权力与利益相分离，执法与收费相分离。权力与处罚权的结合，使得许多经济处罚权演变成了谋取部门利益和个人利益的工具，经济处罚从手段变成了目的。

　　此次，建设部出台的《城市生活垃圾管理办法》，规定了最高“10万元以下的罚款”，建设部自然也就赋予建设主管部门经济处罚权。但是，这里面有几个问题公众依然困惑：其一，罚款将用于何处？在西方发达国家，设置经济处罚权不仅需讲明理由、用途，还需经过听证，获得公权力的授权和民众的准许。由于经济处罚的最终用途一开始就是明确的，且是刚性的，罚款的使用就非常透明和规范。那么，当建设部设定最高“10万元以下的罚款”，处罚的缘由和罚金的用途是什么？

　　其二，谁来监督罚金的收取和使用？在我国，经济处罚权在某种程度上成了部门利益的一个象征，这项权力越大，权力的触角伸得越长，其部门“创收”也往往非常丰厚。虽然我国对经济处罚进行了一些规范，但是，力度有限，尚不足以将部门利益与处罚权相剥离，进而导致经济处罚权的变异。

　　通读《城市生活垃圾管理办法》全文，我发现了一个有趣的细节。该办法是经建设部第123次常务会议讨论通过的，由建设部一家主导，环境、卫生部门都没有参与，如果城市生活垃圾的管理离开上述两个部门的协调，会否影响到办法的实际执行效果？并且，在该办法中，多次提到“建设（环境卫生）主管部门”，在“法律责任”一节中，也赋予了环境、卫生部门经济处罚权。问题是，这种执法主体的重叠会不会由于经济处罚权的重叠而引发纠纷？