南粤雨灾频现　暴露水利欠账

　　社论

　　广东已经全面进入汛期，跟往年几乎一模一样，暴雨及洪涝灾害再次侵扰大小城镇、冲击各式堤防。从本月上旬至今，粤北、粤西北、粤东及珠三角都出现持续强降雨天气。据统计，7日8时至10日1时，全省平均面雨量94毫米，其中韩江流域平均面雨量168毫米，北江流域平均面雨量116毫米。

　　据省三防办的数据，受本轮强降雨的影响，河源、梅州、汕尾、清远、揭阳、云浮等市的19个县(市区)、186个乡镇、逾150万人受灾。迄今为止，已有16人在雨灾中死亡，超过5000间房屋倒塌，直接经济损失7亿多元。去年受灾最重的是韶关，目前受灾最严重的当属梅州，灾情已波及94个乡镇、逾75万人口。

　　眼下，受灾地区的民众正在当地政府的协助下，开展抗灾自救。省里紧急调拨的冲锋舟等物资已向灾区输送。国家防总及省里派出的工作组已经抵达梅州开展工作。受内涝、泥石流、山体滑坡等衍生灾害的冲击，广梅汕铁路长时间中断，另有几十处国道和省道被迫封闭，10多万人被转移至安全地带。如果降雨持续，雨情继续恶化，不排除上述灾情有扩大的危险。

　　凡此种种，并非今年雨灾独有。稍微检索资料就可发现，广东每年发生雨灾的模式都差不多，区别只在于损害的程度轻重不等。2003年，梅州、河源、韶关因暴雨山洪造成182个乡镇、近92万人受灾，倒塌房屋5720多间，大批基础设施被毁，28人死亡、2人失踪。去年，强热带风暴挟风裹雨席卷广东，受其外围环流和西南季风影响，韶关、惠州、河源等市不同程度受灾。其中，韶关出现有气象记录以来的最大日降雨量，10小时内降水达到333.7毫米，导致乐昌城外洪内涝，成为泽国孤城，损毁十分严重。

　　一个被反复证明的规律，广东灾情与是否遭遇大洪水并不必然成正比。现实的情形往往是，即便是20年一遇甚至是10年一遇的低标准洪水，对南粤也会造成巨大“伤害”。粤北正在发生的雨灾就是一个例证。大多数地级市无法抵挡50年一遇的洪水，绝大部分县区的整体城防标准不足20年一遇，更不要说抗御50年一遇的洪水。在灾区采访的记者就反映，一些城镇本次遭遇的虽是5年一遇的雨灾，但街面的积水竟然达4米多深。由此可见，城镇防洪标准建设普遍较低，外来洪水挡不住，内发涝水排不出去，这样的城镇差不多就成了被动的泄洪区。

　　在广东防洪涝的水利体系中，除了城镇基础设施这一“短板”，由流域性河道、小水库、水电站等“关节点”所提供的抗洪“框架”也远未达标。以遍布全省的小水库为例，在4年前就列入整修加固的2783个小水库中，在建和未动工的至今高达34.7％，已验收的不到三成。不仅整体进度很不理想，其中汕头、揭阳、惠州等市还未完成小水库前期报修工作。所以，我们会看到这样的新闻，雨灾中一些关键水库(如兴宁市水口镇邹洞水库)出现堤坝坍塌，但危急时刻却找不到合乎规范的工程道路前往加固。

　　水利基础设施与防洪紧急预案互为依托，一同构成社会化减灾系统。但在前者薄弱的情况下，政府发动和承担的抗洪救灾会受到极大牵制，很难发挥出预期效果。由于防洪“硬件”欠缺，粤地有些地区经常是整个城镇被淹，这恐怕就怨不得雨患，只能从地面预防工程上查找漏洞。问题是，年复一年，受涝遭灾的民众都习以为常，防洪预案怎么制定？又如何落实？干部、军警驾着冲锋舟在楼宇间劈波斩浪、屡屡施救，这样的场景固然感人，但对其可有反思的必要？能否从水利基建的源头上加以杜绝呢？

　　因雨致灾当然包括不可抗力的成分，举全省之力解救灾民于洪水困厄中，是南粤抗洪谱系中值得赞美的部分。任何雨灾水患都有终期，不过，一旦它们形成了肆虐的固定模式，就该设法从基础上削弱它们的危害，破除其积弊循环。南粤汛期未尽，但夯实水利基础设施、避免水利欠账，应当成为与抗洪救灾并行的筹划，以及下一个行动计划，全面复兴。否则，怎能消除这样的疑问：去年雨灾韶关最重，今年是梅州，明年又轮到哪里？