“有人认为,西部大开发、东北振兴就是把两个区域的所有地方都要开发起来,这种观点需要改变。”国家发改委副秘书长杨伟民(杨伟民新闻,杨伟民说吧)日前在“中国经济50人论坛”上说。
杨伟民说,我国的不同区域,承担主要功能也不相同。
“我国正在推进主体功能区建设,其目的是使人口、资源、环境在同一区域平衡发展。”杨伟民说,我国空间资源短缺,生态环境脆弱,许多区域不适合搞工业化、城市化。有些地区过度开发,也会令其成为不适宜人居住的环境。如青海三江源地区就是以往区域政策误区的一个缩影。过去几十年畜牧业的过度开发,造成这个地区水土流失、草场退化、水源减少等现象越来越严重,已经陷入了“贫穷——破坏草地生态环境——更贫穷”的恶性循环之中。
杨伟民介绍,去年国家明确了22个限制开发区,根据相关法律划出的自然保护区,被确定为禁止开发区。他透露,全国范围内的主体功能区规划将于今年年底前出台,各省市区的功能区规划将于明年年底前出台。
如果从保护环境考虑,西部的许多地区应该列入限制开发区域,但是如果这样,西部大开发怎么开发呢?
杨伟民的解决方法是,加大对限制开发区和禁止开发区的公共服务、生态环境保护和社会管理的财政支持;建立横向财政转移支付制度,实行下游对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态环境补偿。现在国家已经在一些地区试行生态补偿机制。
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