遏制浪费必先约束政府权力

　　中国青年报社会调查中心近日完成的一项读者调查（3602人参与）显示，90．3％的人认为政府的浪费现象比个人更严重。（6月11日《中国青年报》）

　　政府浪费严重，实非虚妄之谈。公车消费、公款吃喝、公费旅游，仅此“三公”消费每年动辄以千亿计。

全国政协委员冯培恩称：我国目前有公车数百万辆，每年消耗超过2000多亿元，其中真正用于公务的约占1／3；每年公款吃喝的费用粗略统计达上千亿元；官员出国考察和培训热持续升温，公费出国一年耗资数以千亿元计。此言不虚！除此，因决策失误造成的浪费更是触目惊人，更遑论比阔斗富式的兴建豪华办公楼热。

　　毋庸置疑，政府浪费已无需求证。找到政府浪费的命门破解之，才是关键。就当前而言，欲有效遏制政府浪费，应从制度设计、构建相应的法律和加强执行力度这三方面入手。

　　制度设计上即是建立完善的公共财政制度。众所周知，公共财政具有公共性、公平性、公益性和法制性这四大特征，遗憾的是，现实中公共财政离真正的公共财政尚有距离。不妨做个比较，在美国，财政开支的73％用于社会保障、医疗卫生、教育文化等公共产品，行政开支只占10％，而在我们这里，政府开支只有25．5％用于公共产品提供，行政开支却占了38％。对此，耶鲁大学金融学教授陈志武(陈志武新闻,陈志武说吧)接受南风窗记者采访时表示，中国有形的制度成本很高———政府机构庞大，加上各级政府的奢侈办公楼、形象工程，这些浪费无法用在老百姓福利上，制度成本不低。

　　政府财政取之于民，不能乱花！欲回复公共财政的本质属性，就应该捏紧不安分的政府之手。怎么捏？政府财政的每一笔开支都应该清清楚楚，钱用到哪里？怎么用的？都应该经过合法程序，比如人大批准。加强对政府开支的监督，需要老百姓的参与，建立老百姓参与的渠道是当务之急。

　　法律构建上即需要明确浪费的性质、细化浪费的惩处措施。日前，最高人民检察院渎职侵权检察厅副厅长宋寒松表示，渎职案平均损失接近贪污案17倍。与侵吞和贪污贿赂犯罪相较，“不揣腰包”的腐败尤需警惕。政府浪费虽然属于“不揣腰包”，但仍然是腐败。既然是腐败，就应该予以惩处。其实，面对政府浪费，中央已然三令五申。以公款吃喝为例，有报道称，近二十年来中央下发了数十个旨在遏制公款吃喝的文件，但几十个红头文件“管不住公务员的一张嘴”。显然，单纯的文件已经对政府浪费形成不了威慑力，这就需要出台强有力的法律法规。令人欣慰的是，已于6月1日起施行的《行政机关公务员处分条例》明确规定，公务员违反财经(相关:理财 证券)纪律，挥霍浪费国家资财的，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

　　加强执行力度是遏制政府浪费的有效措施。正如《法制日报》近日报道，在降低行政成本方面，政府采购法、预算法、审计法、会计法、行政监察法、公务员法等法律都有相关规定，各种各样的法规政策更是层出不穷，“关键是没有执行”。诚然，再完善的法规如果得不到执行就必然是一纸空文，不仅削弱法规权威，也会降低政府公信力。该如何加强执行力度，一旦制定了法律法规，就要动真格。

　　政府浪费，愈演愈烈。要遏制政府浪费，必先约束政府权力。在当前，遏制政府乱权，无非两个途径，一方面是自上而下，另一方面自下而上。“上”是指制度层面、法律层面，“下”则指民众监督。两者必须双管齐下，缺一不可。