□本报记者 程胜 江沂
全中国、乃至全世界的目光如今聚焦重庆。这不单因为,它将举办直辖十周年庆典,昭示骄人的建设成就,更重要的原因,是这座中国人口最多、面积最大,但农村人口比例极高、市区面积又相对很小的特大型城市,刚刚被赋予一个重要使命——建设全国统筹城乡综合配套改革试验区。
有8万多平方公里土地,在山丘中既耸立起摩天大厦、又掩映着点点村落的重庆,其改革实践对中国极具典型意义。而今,重庆政府选择九龙坡区作为先行示范区,率先启动改革。
“一圈两翼”为战略平台
据重庆市副市长童小平介绍,择九龙坡区作为改革的先行示范区,缘于九龙坡区具有大城市带大农村的代表性,具备统筹城乡发展的经济实力、基础设施体系、产业基础,具备覆盖城乡的公共服务体系,具有统筹城乡发展的初步经验。他表示,重庆将以“加快”、“率先”为目标,以“一圈两翼”为战略平台推进统筹城乡改革实践。
据了解,“一圈”指的是“一小时经济圈”,即以重庆主城区特大城市为中心、以1小时车程为半径的区域,涵盖23个区县；“两翼”则指渝东北和渝东南,前者是三峡重庆库区的大部分,后者是少数民族聚居区。规划的大体思路,是使“一圈”成为重庆发展的火车头,努力追赶东部地区的发展水平,打造重庆的核心竞争力。同时,做强区域性的中心城市,通过加快城镇化、工业化速度,吸纳农业人口。争取至2020年,“一圈两翼”将创造重庆市90%的GDP,集中全市80%的人口,将农村人口下降到1000万。
童小平说,发展特色优势产业和劳务经济,是重庆建设统筹城乡改革试验区的抓手,解决好农民工问题、扩大社会保障和推进基本公共服务均等化,则为要重点解决的问题。他表示,要推进改革,消除城乡统筹发展的机制障碍将是突破口,为此将在户籍、土地、公共财政、行政管理等领域大胆进行改革探索,逐步建立起统筹城乡的制度体系。
今年下半年,重庆将完成《重庆建设全国统筹城乡综合配套改革试验区的实施方案》的报批,制定《重庆建设全国统筹城乡综合配套改革试验区的五年规划》以及年度试点工作计划。同时,按年分解落实目标责任,强化考核督查,选择一些有条件的区县开展试点工作。
实现劳动力的合理流动
重庆市长王鸿举接受记者采访时指出,是直辖十年打造的三大基础,让城乡统筹试验区花落重庆：一是重庆有独特的行政体制优势,行政层级扁平化；二是重庆直辖10年政府财力大大增强,有能力在统筹城乡发展上作一些新的探索；三是在如何统筹城乡发展方面,重庆打下了一定的基础,主要表现在农民工培训,进城务工人员的权益保护等方面,重庆都已经有了一定的经验和成绩,可以在更大的范围内进行更深层次的试验。
据统计,直辖之初,重庆农村有1133万劳动力,而最近十年已有280万农民进入了第二、第三产业,现在更以每年40—42万人的速度在变化着。“我们将始终提供政策方面的支持,提供培训方面的支持,提供工作上的服务,让这个势头能够保持下去。”王鸿举透露,未来,还将有100万农民从农村输入到城市。在城乡界限进一步消弭的基础上,农民将享受到更齐备的社会保障,在掌握相应的劳动技术之后,能够实现劳动力的合理流动。
中共中央党校政策研究室副主任周天勇表示,重庆、成都设立统筹城乡综合配套改革试验区,是让地方政府在市场的主导下拥有更多的发言权。两地将用市场资金配置促使财产增值,实现农民保障与农村人口的充分就业。他强调这是顺市场之势而为,城乡一体化并非是剥夺农民的土地,驱赶农民入城成为城市平民。
优惠政策可以期待
“有理由认为,成都和重庆试验区建设的侧重点将是加快城乡一体化进程和新农村建设；成为‘新特区’,也意味着未来将有许多具有高含金量的政策出台。”申银万国在一份报告中如此表示。
事实上,近年来中央政府以发展国家重点项目重化工业为线索,已向西部地区投资几千亿元。但央企投资分配惠及当地效果不彰,因为重化项目属于资本与技术密集型工业,无法有效拉动当地中小企业发展、消费与就业。而设立统筹试验区之后,通过中央政府将权力让渡给地方政府,由地方政府主导政策制定,制定出适合当地经济发展需要的政策,能吸引东部地区的企业和资金,与当地的劳动力优势相结合。通过中小企业的发展提高当地生活水平。
申万报告预计,结合浦东和滨海新区的示范效应和经验,后续政策的含金量可能会主要体现在如下几方面：金融制度上,推动形成区域金融中心；土地制度上,地方政府在区域开发和规划方面,将拥有更多的自主权；财税上,中央会有财政支持和税收优惠。
重庆作为直辖市十年来,大力发展轨道交通,已投入运营的轻轨二号线即将全线贯通,总投资242亿元的轨道交通一、三、六号线路也将于2013年建成。
重庆二郎立交桥。目前,重庆正在加快建设的“一小时经济圈”,无疑使这座本就光彩迷人的山城更加充满活力。
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