《瞭望》文章：健全收入再分配调节机制

　　收入差距过分拉大是导致分配关系不合理的重要原因之一，使再分配调节不力。相对于初次分配而言，政府主导的再分配更加注重社会公平。

　　改革开放29年来，我国经济快速增长，综合国力不断增强，居民收入显著提高，贫困人口的比例大幅度下降，与此同时，居民收入差距持续拉大。

　　市场经济是竞争经济，有竞争才有效率，而竞争是以承认差距为前提和结果的，所以，只要发展市场经济，收入差距拉大就不可避免。但这并不意味着收入差距越大越好。事实表明，收入差距过大，不仅不利于经济的协调、持续、健康发展，而且不利于社会的和谐、稳定。正因为如此，任何国家的政府都不会无视收入差距过分拉大问题。促进收入分配公平是市场经济条件下政府的一项重要职能。

　　收入差距过分拉大的实质，是经济快速发展的成果不能为全体社会成员合理分享。收入差距过分拉大是导致分配关系不合理的重要原因之一，使再分配调节不力。再分配是国民收入继初次分配之后在整个社会范围内进行的分配。相对于初次分配而言，政府主导的再分配更加注重社会公平。

　　收入分配的合理性，是决定社会公平与正义目标实现程度的重要因素。构建社会主义和谐社会，必须把促进收入合理分配作为重要内容。为此，需要加强政府的再分配职能，健全收入再分配调节机制。

　　首先，完善增加困难群体收入的政策。从我国收入分配的现实格局出发，要把改变群体的收入状况作为再分配政策的重要内容。困难群体收入低下，是我国社会收入差距持续扩大，贫富悬殊问题日益突出的一个重要原因。在我国现阶段，低收入群体的面比较广、人数比较多，主要包括农村贫困人口（2006年标准为人均收入不足693元）和农村低收入人口（人均收入不足694～958元）、失地农民、农民工、城镇下岗职工及部分老年人。经验表明，这些人的收入增加问题完全靠市场机制的自发作用是无法解决的，必须通过政府的再分配途径，在政策上给予特殊优惠和倾斜，如补贴和救助等，来保证其收入的稳步增加。所以，加强政府的再分配调节职能，必须把提高困难群体的收入作为重要着眼点。只有处于社会收入结构底层的困难群体的收入提高了，整个社会收入的平台才能提高，推进收入分配关系合理化，实现收入公平分配的基础才更坚实。

　　其次，强化农民收入稳定增长的机制。与其它大多数国家不同，我国收入差距的主要表现是城乡居民收入差距过大，而城乡居民收入差距拉大的主要原因是农民收入增长缓慢。改革开放以来，尽管农民人均纯收入不断增长，但与城镇居民人均可支配收入的差距一直呈加速扩大之势。1978年至2006年，我国城镇居民人均可支配收入由343元增加到11759元，年均增长12.4%；农村居民人均纯收入由134元增加到3587元，年均增长9.6%。绝对收入差距从209元扩大到8172元，相对收入差距从2.56:1扩大到3.28:1。考虑到影响收入统计的多方面因素，城乡居民收入的实际差距大约为6:1。近年来，在促进增加农民收入方面，中央和各级政府按照“多予、少取、放活”的方针出台一系列增加农民收入的政策措施。今后工作的重点是要把这些政策措施进一步落到实处，加大财政对农村教育、卫生、就业等公共服务领域的投入，实施农村义务教育经费保障机制改革，推行新型农村合作医疗制度，构建农村劳动力技能培训、就业服务等公共服务平台，让公共财政的阳光照耀农村，使农民更多地分享经济发展的成果。

　　再次，健全社会保障体系。社会保障是收入分配的重要环节，也是政府发挥再分配职能的重要途径。着眼于通过再分配途径促进收入分配关系合理化，应把健全最低生活保障制度，特别是加快推进农村社会保障制度的建立放在更加突出的位置。自1997年起，国务院决定在全国城市建立最低生活保障制度，现在又力推农村最低生活保障制度。但总体上看，我国社会保障制度存在着覆盖面窄、保障水平低等问题，特别是绝大多数农民缺少基本保障。资料表明，我国社会保障投入占财政支出的比重不仅大大低于发达国家，而且低于许多发展中国家。各级政府应进一步调整财政支出结构，增加对社会保障事业的资金投入。

　　同时，优化收入分配调控体系。收入分配调控体系是实现收入分配关系合理化的重要前提。健全我国收入分配调控体系的重点是完善税制，发挥税收政策的调节功能。调节过高收入，是缩小社会收入差距的必然选择，是健全我国再分配调节机制的题中应有之义。对高收入调节不力，是我国现行税制的主要缺陷之一。应在严格收入监控的基础上加大对高收入的调节力度。强化个人所得税在国民收入分配中的调节作用，促进中等收入者比重的扩大。正确发挥财政转移支付的作用，缓解地区之间收入分配差距不断拉大的压力。在研究建立国有资产预算编制制度以规范其收入分配过程的基础上，对国有企业的利润和收入进行调节。（赵长茂）