出口退税调整转变经济增长方式的选择

　　出口退税政策调整的消息在端午佳节被正式公之于众。这次政策调整自今年7月1日起执行，共涉及2831项商品，约占海关税则中全部商品总数的37%，是迄今为止规模最大的一次调整。业内专家认为，此次大规模调整出口退税，首要目标是为了进一步抑制外贸出口的过快增长，缓解我国外贸顺差过大带来的突出矛盾，减少国际贸易摩擦，从长远看，意在转变我国经济增长模式，调整出口商品结构。

　　从2003年起，我国政府便多次出台下调出口退税的政策，针对目标主要是以钢材为代表的高污染、高能耗、资源性产品，但范围有限。此次调整延续此前思路，但涉及范围与调整力度前所未有。这次政策调整的主要内容包括三个方面：取消了553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税；降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率；将10项商品的出口退税改为出口免税。

　　抑制外贸出口的过快增长，缓解贸易顺差过大，促进外贸平衡成为本次调整的首要政策目标。此前，国务院召开常务会议，指出要防止经济增长由偏快转向过热，并指出外贸顺差过大是当前经济运行中存在的突出问题之一。我国贸易顺差已经连续两年突破千亿美元，今年前五个月的增长也超出预期。据海关统计，2007年1至5月我国进出口总额为8013亿美元，同比增长23.7%，其中，出口增幅高于进口增幅8.7个百分点，累计顺差857亿美元，同比增长83.1%。

　　财政部有关负责人对记者表示，外贸顺差增长过快，不仅加剧贸易摩擦，而且加大了国内流动性过剩和人民币升值压力。为了改变贸易顺差过大的状况，促进外贸平衡，政府需要利用多种政策工具，出台一揽子政策措施，继续加强和改善宏观调控。有研究人士指出，由于巨额贸易顺差给我国带来了流动性过剩、资本市场泡沫、通货膨胀压力等问题，压缩国际收支双顺差成为中国当前宏观经济调整的重头戏，而财税政策又从来就是见效较快的政策工具，因此，出口退税新政的出台并不十分令人意外。

　　“有保有压”的区别政策，意在调整出口产品结构，转变我国经济增长模式。从保持可持续发展的角度来看，我们不能以牺牲环境和资源为代价，换取短期的经济利益和经济的快速增长，必须实现产业升级，转变经济增长模式。此次出口退税政策的调整，主要是限制了“高污染、高能耗、资源性、低附加值”产品的出口，这再次明确传递出了调整国家产业结构与出口商品结构的信号，必将引导企业调整投资方向，避免盲目投资和形成过剩产能。

　　中国国际贸易学会常务理事周世俭认为，在被调整的商品中，除了高污染、高耗能和容易引起贸易摩擦的商品调低了退税外，像自行车等一些科技含量低的产品也被纳入了调低退税名单，这是一个好的信号，表明国家限制这些产品出口，鼓励高科技产品出口。相关企业应该抓紧时间，向高科技、高附加值产品转向。

　　国信证券的研究表明，我国经济失衡的根源在于资源价格的扭曲，“两高一资”和低附加值产品的出口退税率下调乃大势所趋。我国政府高度重视转变经济增长模式和扭转经济失衡局面的问题，颁布的经济政策基本上都是从转变经济增长方式这一战略目标出发的，出口退税政策的调整亦是这诸多政策中的一环。

　　显然，此次调整政策的指向非常明确，但政策能否收到预期效果，业内尚存分歧。中国国际贸易学会常务理事周世俭预计，这次出口退税调整，会对一些企业产生影响，估计下半年，出口增速会有所变化，但考虑到两次调整的累积作用，这次调整不会对总体出口产生大的影响。中金公司的研究则表明，出口退税政策调整之后，出口依然会保持强劲，对于降低贸易顺差效果有限。