据新华社电十届全国人大常委会第二十八次会议27日上午审议了国务院关于提请审议财政部发行特别国债购买外汇及调整2007年末国债余额限额的议案。根据这一议案，财政部拟发行特别国债15500亿元人民币，购买约2000亿美元外汇，作为组建国家外汇投资公司的资本金来源。
议案提出，特别国债为10年期以上可流通记账式国债，票面利率根据市场情况灵活决定。特别国债纳入国债余额管理，为此需相应调整2007年末国债余额限额。
财政部部长金人庆说，财政发行特别国债购买外汇有利于抑制货币流动性；有利于促进财政政策和货币政策协调配合；有利于降低外汇储备规模，提高外汇经营收益水平；有利于支持国内企业“走出去”。
在谈到国债类型时，金人庆说：“财政为购买外汇发行的国债有对应的外汇资产，并且该资产具有较强的变现能力。与发行普通国债筹集资金的用途不同，财政发债购买的外汇以提高收益为主要目标，属特别国债。”
谈到国债规模时，金人庆表示：“人民银行对冲流动性的压力较大，发行特别国债的规模过小，难以起到回收流动性的作用。因此，建议将发行规模确定为15500亿元人民币。”
谈及国债品种时，金人庆表示，拟发行的国债为可流通记账式国债，以便具有较好的流通性变现性，兼顾各方面要求。
谈及国债期限结构和利率时，金人庆说，目前我国10年期以上长期国债较少。“为便于形成完整的国债收益率曲线，深度冻结偏多的流动性，发行的特别国债为10年期以上。同时，票面利率根据市场情况灵活决定，以发挥其市场基准利率的作用。”
金人庆表示，特别国债纳入国债余额管理。为此，“需要调整2007年末国债余额限额，限额由2007年初预算的37865.53亿元人民币增加到53365.53亿元人民币”。
外汇投资公司收益应超人民币升幅
有关人士称，考虑到15500亿元国债一次性发行将对市场流动性造成巨大冲击，相当于一次提高准备金率4~6个百分点，因此这批国债最终可能会分批发行。
瑞银亚太区首席经济师安德森认为，外汇投资公司的决策短期内对全球金融市场的影响，会远大于QDII。因为国家外汇投资公司初次从外汇储备获得的资金为2000亿美元，预期此后每个月还会通过内地债市筹集100亿美元的资金，这些钱应该全部会投向海外。美国私人股权投资公司黑石集团5月宣布，国家外汇投资公司将在黑石IPO时斥资30亿美元购买不到10%的股权，换言之，就算国家外汇投资公司仅将1/3资产投向海外股市，也意味着全球股市在未来的18个月将迎来1200亿美元的新增资金。
纵观目前海外市场的外汇投资公司，其投资品种主要集中于石油、矿山、贵重及稀缺金属、木材等资源类行业，业界认为外汇投资公司的投资方向也很可能瞄准这类品种。同时，境外金融行业也可能成为投资重点。不过，美国财政部日前发布统计显示，今年4月份，中国内地减持了58亿美元美国国债。因此，美国国债在外汇投资公司的投资比例中可能不会占太过重要的地位。业内人士分析，外汇投资公司投资境外的收益必须超过人民币升值预期及其本身资金成本。而业内也希望外汇投资公司收益率能与国际同类投资公司——新加坡淡马锡媲美，该公司31年来年均投资回报达18%。（孔华）
记账式国债小知识
发行 记账式国债又称无纸化国债，一般分为交易所市场发行、商业银行柜台发行、银行间债券市场发行以及同时在三个市场发行三大情况。一般在交易所市场和商业银行柜台发行的记账式国债，散户投资者都可购买，而银行间债券市场发行的多是针对机构投资者的，个人投资者并不是所有品种都可以购买。
购买手续 若要对记账式国债进行认购登记，需要先开立股票和基金账户及债券账户。
已开立账户的客户只需带本人身份证、账户卡和银行存折到代理当期国债销售的证券营业部或者银行柜台，填写预约认购单，开立保证金账户，转入认购资金，就可办理认购手续。
手续费 认购国债一般无需手续费。不过在银行开立国债托管账户时，一般需缴纳10.00元开户手续费。国债上市后，投资者便可通过证券交易系统或者银行柜台进行买卖。在交易所买卖国债不收取印花税等费用，但代理券商一般要收1％。左右的手续费。
提醒 记账式国债票面价格为100元。上市后，通过二级市场买入的价格随市场波动。如持有到期，收益率就是票面利率。如到期前在二级市场抛出，则收益率不确定。由于交易价格由市场决定的，买卖价格（净价）有可能高于或低于发行面值。（方利平）
相关知识
财政部拟发行15500亿元特别国债
◆发行的特别国债为10年期以上可流通记账式国债，票面利率根据市场情况灵活决定。
◆购买约2000亿美元外汇，作为组建国家外汇投资公司的资本金来源。
◆特别国债纳入国债余额管理，为此需相应调整2007年末国债余额限额，限额由2007年初预算的37865.53亿元人民币增加到53365.53亿元人民币。
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