深圳海关促进地方经济发展功不可没

　　有着百年雄关之称的深圳海关，由于特殊的地理位置和肩负的历史使命，总是站在时代的前列，见证深港两地的沧桑巨变。

　　由“大关”向“强关”迈进

　　1887年，它叫“九龙关”，由清政府在香港成立；新中国成立后，1950年，它改名为“九龙海关”；1997年7月1日，香港回归祖国，根据国务院决定，正式更名为“深圳海关”。

　　深圳海关的历史变迁，正是一部中华民族走向强盛的百年历史的缩影。

　　伴随着改革开放和深圳经济特区的快速发展，深圳海关已发展成为一个业务种类齐全、通关高效、队伍素质优良的崭新大关。平均每天监管出入境人员47万人次，车辆4万辆次，进出口货物26万吨，集装箱5万标箱，快件8.5万件，征收税款日均入库2亿元，审核报关单1.7万份。

　　香港回归十周年来，深圳海关在“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”的海关工作方针指导下，按照现代海关制度发展战略，大胆改革，锐意创新，不断提高监管水平和通关效率；坚持科学治关理念，积极适应新形势，不断迸发新活力，实现了由“大关”向“强关”的迈进；优惠措施频出，推动深圳不断融入世界经济，全力打造服务型、责任型、法治型的一流海关。

　　“瀚海弄潮，风鹏振举。”深圳海关更名十载春秋，不仅是香港回归的见证者，更是参与者。在“一国两制”伟大实践中，深圳海关加大深港合作，创新监管模式，从旅检“敞开式”验放、货运自动核放系统上马，到海运集装箱监管模式改革、空港物流快线的启动，再到联网监管模式的完善，实现了深港口岸物流人流的全面提速。

　　主动创新把关与服务并重

　　深圳是一个海陆空口岸俱全的城市。随着全球制造业不断向深圳及珠三角地区的转移，加之比邻全球金融、物流、航运中心的香港，深圳口岸进出境人流物流逐年大增。

　　“深圳海关也因此成为业务最繁重的海关之一。”深圳海关关长邹志武接受本报记者采访时表示，深圳海关目前平均每天监管进出境人员超过47万人次，约占全国的一半；监管车辆4万多辆次，占全国的70％；监管加工贸易企业2.5万家，占全国的20％。伴随深圳湾、福田口岸的相继开通及盐田港3期扩建工程的全部投入使用，深圳口岸物流人流将会大幅增长。

　　作为一个外向型经济的城市，深圳口岸物流人流的快速增长，表明深圳融入世界的速度正在加快。

　　邹志武指出，世界多极化、经济全球化仍是当今国际格局演变的两个主要趋势。全球产业结构调整步伐加快，区域经济和双边经济合作更加活跃，国际间货物、资金、信息、服务及人员的跨国界流动进一步扩大。

　　在此背景下，深圳海关主动转变观念，认为“海关关员既是国家的把关人，又是经济的建设者”，认真把握好、处理好“把关”与“服务”的关系，做到“把关”与“服务”平衡。同时，做到有效监管与高效运作的高度统一，既实现了海关的监管职能，适应企业全球采购、全球销售、零库存等经营的需要，提高通关效率，降低企业贸易成本，最大限度地服务经济建设。

　　通关提速增强企业竞争力

　　“现在过关真是太便利了。”香港司机方光明驾车从皇岗口岸海关“电子通道”经过，仅花了5秒钟。这是记者近日到皇岗口岸看到的一幕。

　　记者了解到，深圳海关顺应WTO对贸易便利化的要求，近年来先后实施了一系列提高海关监管水平和通关效率的通关制度改革，努力打造一个耳聪目明的“智能型”和“服务型”海关。

　　2003年11月，深圳海关正式启动皇岗通道自动核放系统，将原来车辆通过海关通道需时2分钟缩短为5秒钟，深圳公路口岸监管模式发生历史性变革。目前海关自动核放系统已经推广到文锦渡口岸、沙头角口岸、出口加工区以及各海关闸口验放现场，既提高了海关监管水平，又提高了通关的速度和效率。

　　在陆路口岸进行通关改革的同时，深圳海关还不断推进海运口岸通关改革。

　　2003年，该关对海港口岸暂进空箱实行“提前申报、落地放行”快速通关模式，使空箱滞港时间由原来的2至3天缩短到1至2小时。2005年，该关启动了新一轮海运通关改革，在盐田港启用集中查验中心实行集中查验，延长海关查验作业时间，对进出口货物实行“提前申报，货到验放”的通关模式，大大减少了进出口货物的滞港时间，节省了企业的成本，国际转运货物实现24小时申报及无查验指令情况下的落地放行、即卸即转。

　　“深圳海关海运通关改革，受益最大的是港口。”深圳一位长期从事港口物流的业内人士说，深圳港吞吐量连续多年位居世界第四，盐田港区单港吞吐量已跃居全国第一。

　　以诚信通关为基础的“客户协调员”制度，是深圳海关全国首推的创新举措。

　　从2005年3月份开始，深圳海关向华为、中兴通讯等深圳重点企业及大型高科技进出口企业，委派“政治素质好、服务意识高、业务能力强”的海关专家型人员为客户协调员，协调解决企业通关疑难问题，引导企业守法经营和规范管理，对企业实行专门化管理。企业还可享受无纸化报关、便捷化审核、信任式放行和一站式服务等通关便利。

　　目前，新模式既提高了海关监管效能，又促进了企业的快速发展。如电子审单审结速度从原来的50分钟缩短到不到1分钟；海运口岸从接单到放行从3－4小时缩短到4分钟；加工贸易电子账册变更办理时间从3个工作日减少到1个工作日。60家企业2006年出口额、纳税额同比增长了33％、21％。

　　促深圳经济发展功不可没

　　“深圳经济发展尤其是外贸出口连续十四年位居全国大中城市首位，深圳海关功不可没。”记者在多年的采访中，都能听到这种来自政府官员和企业负责人的声音。他们都纷纷表示，深圳海关为深圳这座城市的发展做出了贡献。

　　事实上，深圳海关历年进出口统计及相关管理数据，不但见证和反映了深圳海关业务飞速发展与改革历程，更是深圳外贸发展的晴雨表。

　　为支持深圳经济发展，深圳海关先后出台了多项有力措施，受到企业及地方政府的高度评价。如，2003年的“支持深圳市大型企业发展十项措施”，2004年的“促进外经贸发展的十二项措施”，以及2005年推动“泛珠三角”区域合作打造“三条快速通道”等措施。

　　这些措施，都像一场及时雨，每到深圳经济发展的关键时刻，恰到好处的出台，为深圳经济这棵参天大树提供了足够的水分和养料。

　　一些措施注定记入历史。2003年11月28日，深圳市人民政府与海关总署签署《关于合作建设深圳电子口岸的备忘录》，标志着深圳成为首个建设地方电子口岸的城市。目前，深圳电子口岸拥有电子口岸入网企业用户4万多家，居全国首位，企业通关效率大大提高。

　　2006年，为贯彻《中共深圳市委深圳市人民政府关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》，深圳海关研究制定了支持深圳市实施自主创新战略、建设国家创新型城市的六项配套措施，并制定了实施细则。其中包括，深圳自主创新企业特别是拥有自主知识产权、促进循环经济发展的企业，将在通关方面走特别优惠通关通道；进入保税区、出口加工区发展的自主创新企业将优先实施海关最新版本的联网监管、鼓励企业申请海关知识产权保护等。

　　深港海关合作渐入佳境

　　“深港海关合作已经进入佳境。”深圳海关关长邹志武表示，随着香港的回归、中国加入WTO以及CEPA的实施，深港区域经济的发展对深圳口岸的通关环境提出了更高要求，深圳海关据此加大与香港海关的合作，推动了深港贸易的快速增长。

　　为了落实CEPA政策，深圳海关配合总署就原产地标准、落实原产地规定等工作与香港海关积极协调研究，同时在口岸设立CEPA零关税货物报关窗口，加快了零关税货物的通关。

　　统计显示，从CEPA实施到今年5月份，深圳口岸进口香港CEPA项下受惠货值共3.03亿美元，税款优惠2.45亿元人民币，进口票数、受惠货值均列全国各口岸之首。CEPA大大提高了港产品在内地的竞争力，成为拉动香港制造业的繁荣和产业结构多元化发展的“新引擎”。

　　同时，深港两地海关大胆开展跨境物流通关改革，先后建立起跨境空港物流快线和深港物流绿色通道，实现深港两地机场空运货物通关及香港货运码头到深圳华南国际物流中心的无缝连接，促进了深港两地乃至珠三角地区物流经济发展，为建立粤港跨境快速通关模式提供了成功的范例。

　　深港海关积极落实行政互助，在公路口岸全面启用统一版《内地／香港陆路进出境载货清单》、使用绿色关锁进行查验结果互认等措施，有效地推动了香港与内地间的贸易便利化。统计显示，香港回归十周年来，深圳口岸进出口货物总值由1997年的500亿美元跃升至2006年的2939.4亿美元，占全国的16.7％；深圳关区加工贸易进出口总值由当年的397亿美元，增至2006年的1828.3亿美元，占全国的22％。

　　深圳海关还加强与香港海关的情报交流与打私协调配合，重拳打击跨境走私等犯罪活动，为保持香港的繁荣稳定做出了贡献。从2000年到2006年，深港海关举行即时通报联合行动、专项联合行动、同步检查行动等类型的反走私联合行动共96次，查获了汽车、香烟、成品油、钢材等走私物品一大批。特别是双方在缉毒领域合作的水平不断提高，联手破获了一系列大要案件并摧毁了多个贩毒集团，其中比较典型的案件包括2005年开展的“海啸”、“刺鞘”、“试锋”等三次大的联合缉毒行动，捣毁了四个毒品走私团伙，缴获海洛因等各类毒品50多千克。2006年在总署缉私局的指挥下与香港海关、美国司法部缉毒署合作查获的“1·11”案件，缴获可卡因142千克。

　　作者:本版撰文：本报记者吴德群通讯员曹菲王天威李安文