汪永晨：“三江并流”能否抓住最后机会　

　　世界遗产“三江并流”再次遭到“黄牌”警告。日前召开的第31届世界遗产大会告知有关方面：如果“三江并流”明年仍得不到有效整治，“世界遗产”的称号很可能被吊销，“希望中国享有世界遗产的地方政府都能从‘三江并流’中认识到，成为世界遗产更多地意味着承担责任和兑现承诺，远不仅是享受旅游收益，可以随意开发那么简单”。

　　“三江并流”自从进入世界遗产名录以后，这样的“黄牌”警告已经吃了多次，在几次世遗大会上都面临着吃“红牌”的危险。为什么？正如本次大会上专家所说，信息不公开不透明应该是原因之一。早在2005年8月，我国90余家民间组织和450余位个人曾联名提请审批部门在做出决策之前，公布怒江相关规划的环境影响报告书，但至今还在等待中。

　　第30届世界遗产大会指出：“水电开发的勘探活动在怒江的影响是显而易见的。如果大坝建设启动，必将对它的美学价值产生非常大的影响，这样一条自然流淌的河流会变成一系列水库。”会议要求中国政府在2007年2月1日前提交一个报告，明确对遗产地边界的调整，包括提供一个地质学的地图，关于当地开矿情况的详细信息，说明最终批准建设的大坝是否符合世界遗产地保护的标准，特别是对三江并流价值的完整性产生的影响。但公众对这份报告的内容并不知情。

　　一年来，有关“三江并流”的消息见诸公开报道的有：2006年11月8日，云南省代省长秦光荣说云南省在加快水电产业建设的同时，也要促进移民的脱贫致富和经济持续发展。但在这样的开发中，有关部门是如何兑现对世界遗产应尽义务和责任的，公众不得而知。

　　今年3月7日新华网报道：水利部部长汪恕诚说，怒江水电站的开发并没有整个流域的规划报告。由于处理环境、生态等问题有各方面的意见，目前正在制定全面的综合报告。规划报告和环评报告是否都有公众参与的部分，利益相关群体连知情都不能保证，其声音又怎能被决策者听到，自然与公众的利益又如何得到保护呢？

　　3月13日，《上海证券报》报道“华电集团开发怒江和金沙江中游水电资源的步伐正在加快。”这条消息就更奇怪了，金沙江、怒江是否进行了环评？环评是否通过？在完全没有公示的情况下，“开发的步伐正在加快”是什么意思？

　　至于没有进行公开报道的消息则有：今年春节后，一位在怒江做了九个月研究的博士生问怒江州政府的领导：怎么解决目前水库移民遇到的问题？得到的回答是，将从发电后的每度电中为当地人争取补偿。如果国电不答应这一要求，他们将找其他水电公司进行怒江水电开发。就在第31届世界遗产大会向中国提出“黄牌”警告的时候，当地人说怒江“水电站的前期勘探热闹极了”。

　　明年的世遗大会，中国被要求“必须为在怒江中游建大坝等工程可能对‘三江并流’带来的环境破坏，作一份完整的科学的评估报告。对‘三江并流’附近的每一个工程计划都及时公开透明地公之于众”。我们能做到吗？“三江并流”的命运，掌握在谁的手中？中国能抓住最后的机会吗？

　　(作者系知名环保人士)