减征或停征利息税 皆大欢喜

　　6月29日，本届人大常委会最后一次会议正式授权国务院根据国民经济和社会发展的需要，开征、停征或减征储蓄利息税，由此，争议已久的利息税停减问题进入择机实施阶段。乐观预测，国务院或许将在一个月内减征或停征利息税。

　　8年前的1999年8月30日，人大常委会通过新修订的《个人所得税

　　法》规定：“对储蓄存款利息所得征收个人所得税的开征时间和征收办法由国务院规定。”一个月之后，国务院宣布自当年11月1日起开征利息税，税率为20%。

　　1999年之时，开征利息税政策出台速度之快，让人始料不及。彼时出此政策，实因亚洲金融危机重压之下，国内经济增长缓慢，政府希望开征利息税挤出一部分储蓄进行消费并以此促进经济增长。此外，开征利息税还可以增加政府税收，有利于政府的转移支付。但是，8年来征收利息税的实践说明两点：一是20%的利息税并不能抑制储蓄增长，二是利息税并不能拉动消费。

　　利息税开征8年来，居民储蓄一直以较快速度增长，2005年净增加2.1万亿，2006年净增加1.9万亿。到2007年，受股市火爆，影响居民储蓄已是连续几个月出现负增长，这充分说明，利息税征收与否，与居民储蓄增减并无直接关联。

　　2006年全国未扣减出口退税的税收收入高达37636亿元，利息税459亿元，占比1.2%，实在不能算是一个重要税种。仅凭区区459亿利息税，就能够刺激消费、推动社会公平吗？恐怕没有这么大的作用。利息税，充其量只是一个被寄予过高厚望的税种，需要重新审视。

　　《个人所得税法》规定，包括工资薪金等在内的11种个人所得应交纳个人所得税，其中工资与薪金所得、个体工商户或企业承包经营等实行超额累进税率，其余税种均为单一税制。近年来，随着金融业改革的推进、金融业的稳步发展，投资理财的渠道已经越来越多：基金、信托、保险、银行理财产品甚至是邮票金币等等，都已对银行储蓄构成了极大的冲击。越是富人，其理财的渠道越多，也就越有能力规避利息税；而对于穷人而言，限于资金量、专业知识等多方面的原因，依然偏爱银行储蓄这一渠道。但是，因为利息税的影响，本就不高的收益还要打八折，这在事实上降低了低收入者的整体福利。

　　无论如何，实施8年之久的利息税将会迎来改革，或许是取消，或许是减征至10%。无论对于政府或是大众，这都算是一个好消息。但是，我们应该再追问一句：推动这次利息税变革的原因是什么呢？

　　今年“两会”期间，经济学家吴敬琏等28名政协委员联名建议取消利息税，理由是“利息税触及最多的是中低收入者利益”。但是，最终推动利息税变革的，是因为火爆的股市，是因为高企的消费价格指数(CPI)。

　　今年以来股市火爆，居民储蓄大规模流入股市。如果取消或减免利息税，居民储蓄搬家进股市的势头或可以略微遏止。另一方面，CPI指数不断走高，超过3%的警戒线，但因为央行今年以来已经连续加息多次，再度加息已经不是合适选择，取消利息税当是皆大欢喜之举。

　　可是，如果不是为了给股市降压，利息税可能被取消吗？毕竟，5月底时国税总局的官员还认为短期内取消利息税的可能性不大呢!如果不是CPI指数走高，吴敬琏等学者的建议何时才能被采纳呢？