林权制度改革：江西省武宁县长水村林改纪实

　　山定权　树定根　人定心（林权制度改革①）

　　林改催生巨变，山青民富社会和谐

　　山路弯弯，碧水长流，绿林如海。

　　今年４月２０日，国务院总理温家宝来到江西省武宁县长水村考察林改工作。温总理问村支书余锦冰，集体林权制度改革后，村里有哪些新变化？

　　余锦冰回答说，最大的变化是：山定权、树定根、人定心。

　　“林改后，林农致富，生态得保护，林区更加和谐！”广大林农告诉总理。

　　林改后，全村建造新房６０幢，还有３５户林农在镇里盖新房或在县城买了商品房。林农卢位保２００６年收入超过１０万元，购买了一辆小汽车，被乡亲们戏称“山里有车一族”。

　　林农甘柏永将全家人组织起来，投入４万多元进行１２５亩毛竹的低产改造。他说，“现在乡亲们都想着变‘砍树’为‘看树’，变‘千把砍刀砍树’为‘万把锄头植树’，爱林护林的积极性空前高涨。”

　　林农但召阳积极发展林下产业，养蜂的数量逐年递增，２００３年养了５０箱，２００６年增加至７０箱，今年达到１００箱。他说，“林改后，周边的野花多起来，蜂好养多了。”

　　许多林农主动要求将自家的林地划为国家公益林，目前，全村公益林在原有１．２万亩的基础上，增至４万亩。林改后，连清明时节上山祭祖，林农都随身携带着水桶和灭火拖把。

　　长水村分山到户率１００％，发证到户率１００％，纠纷调处率９８％，林改取得圆满成功。分析原因，武宁县委书记、县林业产权制度改革领导小组组长董金寿概括为“领导是关键，政策是生命，群众是主体，稳定是基础，督导是保证”。

　　江西省林业厅长、省林业产权制度改革领导小组办公室主任刘礼祖说，“长水只是江西千万个林改村的一个典范和缩影，透过长水可以窥见全省概貌。”

　　适应群众愿望，承包制由“田里”向“山上”延伸

　　长水村有７个村民小组，４２６户１９２０人，耕地面积１３８０亩，人均７分地；山林面积却多达１２．４万亩，人均近７０亩。

　　由于体制不顺，造成“我山不能我种，我种不能我砍，我砍不能我卖，我卖不能我得”。偷盗偷伐实际上屡禁不止。由于税费重，卖一根商品毛竹收入５元，却要交各种税费２元。林农张绪红感叹道，“砍下一根竹子，得到一双筷子；砍下一方木头，得到一条板凳。”

　　由于权属不明确，集体的山林人人都有份，却又人人都不管护。发生森林火灾时，常常“山上失火，群众观火，干部救火，领导发火”。

　　丰富的山林资源并没有增加林农的收入，“靠山却吃不上山”，林农守着金山银山却过着穷日子。

　　江西省委、省政府倡导的“既要金山银山，更要绿水青山；绿水青山就是金山银山”、“山上办绿色银行”等理念深入人心。长水村的老百姓热切盼望，联产承包责任制由“田里”向“山上”延伸。

　　２００４年９月，武宁县作为江西省７个试点县之一，率先启动以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的林业产权制度改革，林改春风吹遍长水村。

　　领导是关键，发挥党支部的战斗堡垒作用

　　２００４年１０月８日，长水村第一次林改工作会在村部召开，与会的有村支书余锦冰、村委会主任卢位坎等５名主要村干部。

　　当听到省委、省政府有关林业产权制度改革的政策精神时，大家喜忧交加。喜的是：乡亲们将真正享有山林的收益权和处置权，终于可以成为山林的主人。

　　忧的是，上世纪８０年代的林业“三定”遗留下许多问题，如界址不清，四至不明，会不会引发和激化山林纠纷，影响村里稳定？按照“减轻税费”的政策，村里从此每年将少收费１０多万元，虽然省财政下拨１万元转移支付，但人头费都不够，如何办村里的公益事业？

　　“办法总比困难多！党支部在关键时刻要发挥战斗堡垒作用。”村党支部、村委会“两委”成员达成共识。

　　会议最后一致通过两项决议：将县委、县政府致各位农户的公开信不折不扣地发放到户，以小组为单位进行宣传发动；成立村林改领导小组，余锦冰任组长，与其他４名村干分别包干负责各小组。

　　自此，轰轰烈烈的林改在长水村拉开帷幕。

　　６组林农张绪明还清楚地记得，第一次参加组户主会后的兴奋。当时，他拿着县委、县政府致全县林农的公开信，感叹地说，“村组好多年没有这么认真地开会了。”

　　在６组，每次开会时要严格执行“四签字两不准”，即会议通知户主签收、参加会议户主签到、表决时签实名、原始方案签字，不准别人代签、不准用圆珠笔或铅笔签字；通过决议要全组２／３以上的户主参加，并且在参会人中要有２／３以上同意。经过两次户主会，一致同意“对自留山稳定不变”、“对已分包到户的责任山稳定不变”。

　　在方案制定、界址勘查、明晰产权的形式等方面，长水村都由村民代表大会票决决定；对林权现状、勘界勾图、登记林权等，长水村实行三榜公示。

　　“只有充分尊重林农的意愿，保障广大林农的知情权、参与权、决策权和监督权，才能真正得到群众的赞同。”卢位坎说。

　　稳定是基础，妥善调处山林纠纷

　　随着上山勘界、张榜公示等林改环节的推进，长水村大量山林纠纷暴露出来。

　　根据省委、省政府的林改政策，有纠纷的山林暂不纳入林改，等纠纷调处好了才能林改。３组林改理事会理事长卢世炎说，“与其为一点地界纠缠不休，不如早日解决纠纷永享‘绿色银行’的好处。”

　　３组与外乡５起、外村３起、外组３起山林纠纷，共计达１１宗，涉及１０００多亩山林，在解决这些纠纷时总结出“重证据、摆事实、互调换、讲感情”的经验，３组林改理事会发动群众，约请户主促膝谈心，终于将这些山林纠纷化解。

　　在调处山林纠纷的过程中，村党支部、村委会和各村民小组理事会发挥重要作用。４组与３组有１００亩的山林纠纷，双方互不相让，眼看就要发生械斗。紧急关头，镇林改领导小组组长、党委书记卢贻梁和村支书余锦冰冒着倾盆大雨赶到，耐心做双方工作，终于妥善解决纠纷。

　　林改期间，全村共调处各类山林权属纠纷９８起，涉及山林面积３７４９亩。山林纠纷的调处为确权发证奠定了良好的基础，保证了林改的顺利推进。

　　“如此复杂的改革，长水村广大林农不但没有出现一起上访，而且自我调解纠纷，解决许多多年连司法部门也无法解决的积怨，得益于省委、省政府在改革中坚持还权于民，让利于民。说到底，这场改革以人为本，得到林农的衷心拥护！”挂点武宁县的江西省林业厅纪检组长李正生说。

　　如今，拿到林权证的林农思考得最多的是如何发展产业致富奔小康。对此，武宁县委、县政府已有筹划。县长、县林业产权制度改革领导小组副组长杨健说，加大科技投入，通过林权抵押证贷款等融资方式加大资金投入，龙头企业带动，发展竹林等协会提供信息和服务，扎实推进配套改革。