人民日报:集体林权改革是农村的又一次伟大改革

　　目前，以福建、江西、辽宁、浙江等试点省区为先导的集体林权制度改革正在全国集体林区轰轰烈烈地展开。“山定权，树定根，人定心”，带来了我国农村生产力的又一次大解放。实践证明，通过集体林权制度改革生态得到改善，农民得到实惠，顺应时代要求，顺乎农民意愿，符合农村发展实际，得到了农民群众的衷心拥护。

　　集体林权制度改革，把家庭承包经营制度从耕地拓展到林地，是我国农村的又一次伟大改革。我国69%的面积是山区，山区人口占全国人口的56%；全国现有耕地逾18亿亩，而林地则多达43亿亩，其中集体林地25亿亩。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革，就是要在保持林地集体所有制不变的前提下，把林地的使用权、林木的所有权、经营权、处置权和收益权交给农民实现“山有其主主有其权责有其利”建立责权利明晰的林业经营制度，促进传统林业向现代林业转变，促进经济社会可持续发展。

　　推进集体林权制度改革，是促进农民就业增收的重要途径。林业内涵丰富，产品种类多，产业链条长，市场需求大，就业空间广。通过改革使广大农民成为山林的真正主人，拥有属于自己的生产资料，农民对山林才敢于投入舍得投入。福建、江西、辽宁、浙江的农民率先林改后，把山当田耕把林当菜种真正把荒山变成了聚宝盆，农民收入大幅增长。据测算按每户经营50亩山林计算，全国25亿亩集体林地可以为5000万农户、2.5亿农民提供可靠的就业岗位。

　　试点省区的实践证明，集体林权制度改革也是加快推进生态建设和保护的重大举措。保护好森林资源，光靠堵和禁不行。产权越是清晰，责任越是明确，对山林的培育才越有效，管护才越到位。分山到户后，很多农民把山林看成是建在山上的“绿色银行”看好自家山管好自家林已成为农民的自觉行动。商品林搞活了林产品增加了也有力地促进了公益林的保护，更好地满足了社会对林业的多样化要求。

　　集体林权制度改革要做到“山定权树定根人定心”关键是人定心。要把林农得实惠作为改革的基本出发点和落脚点。做到还山于民还权于民还利于民。在改革中要充分相信基层的创造和群众的智慧把分不分山怎么分山分多少山什么时候分山等一切重大问题的决定权统统交给农民真正让农民自己当家作主，平等享受改革成果。

　　集体林权制度改革的主体内容是明晰产权但要建立林业发展林农增收生态改善的长效机制还必须在推动主体改革的同时统筹安排各项配套改革措施将明晰产权与减轻税费、放活经营、规范流转、推进投融资改革、建立支持集体林业发展的公共财政制度等有机结合起来确保改革顺利展开充分释放改革效能。要配套改革森林采伐管理制度和办法加快建立林业产权交易市场。林业部门的管理服务职能越来越重，应该加强机构和队伍建设，从过去那种审批收费式的管理转变到严格执法和健全服务上来。

　　加快推进集体林权制度改革，事关全局，影响深远，涉及面广、政策性强，各级党委、政府要把集体林权制度改革作为一件大事来抓，切实加强领导，精心组织、统筹谋划；各有关部门要积极参与，密切配合、整体推进。让我们共同努力，建设山川更加秀美农民更加富裕社会更加和谐的新林区、新农村。