如何确保数据真实可靠--第2次全国土地调查解读

　　新华网北京7月4日电　数据的真实性，是土地调查的生命。那么，如何才能保证第二次全国土地调查数据的真实可靠？这个问题至关重大。从某种程度上说，如果这次调查所得数据失真，全国花费巨资、耗时几年的努力就将付之东流。

　　为确保二次调查数据的真实可靠，国务院第二次土地调查领导小组办公室专门对这一问题进行了研究，决定集中各方智慧，从组织、政策、技术、机制保障等方面形成合力，共同确保、维护调查数据的真实可靠。

　　——成立了全国土地调查领导小组，国务院副总理任组长

　　据介绍，为加强对调查工作的组织领导，国务院成立了第二次全国土地调查领导小组，由国务院副总理任组长，国土资源部部长和国务院副秘书长任副组长，国家发改委、民政部、财政部、国土资源部、水利部、建设部、农业部、环保总局、统计局、林业局、海洋局、测绘局等部委局为组员，并设领导小组办公室。各地成立相应的土地调查领导小组，领导小组组长由各级政府领导担任。

　　同时，抽调业内专业人士组成技术专家组，对调查中遇到的重大技术问题进行研究解决。邀请部分土地管理的老专家、老领导，组成调查巡视组，通过巡视、考察及时掌握各地工作动态和调查进度，及时发现和研究重大政策问题。

　　此外，第二次全国土地调查特别强调对土地调查人员的培训，通过培训提高土地调查人员的素质，使其树立大局意识、责任意识和服务意识，全面掌握并严格执行土地调查的技术规程和各项制度，从而保证土地调查的业务水平和工作质量。

　　——统一技术标准和规范，实行调查质量一票否决制

　　为确保成果质量，这次调查编制了全国统一的技术标准和规范，全国上下要实现三个统一，即统一调查标准、统一调查底图、统一调查方法，从而避免“数出多门”。

　　同时，明确国家、省、市、县四级政府的责任和任务，严格领导责任制和督导检查制度，实行国家对省、省对市、市对县三级核查，对核查发现问题的地方，实行土地调查质量一票否决制。据国土资源部有关负责人介绍，未完成调查任务的地区，将暂停土地征收、农用地转用、土地利用总体规划修编、土地开发复垦整理审批等工作。土地调查完成后，未经登记产权不明的土地，不得流转。

　　——充分利用现有设备和航遥、GPS等现代高新技术手段

　　在坚持统一标准和规范的同时，这次调查将充分运用航空航天遥感技术、GPS技术和数字化、网络化技术等手段，全面提升调查的科技含量。

　　首先是通过统一购置遥感影像，制作调查基础图件，对耕地和建设用地等重点地类进行判读、量算，并将结果下发各级政府，作为各地开展细化调查的“控制数”，同时为地方实地调查提供基础图件，避免虚报、瞒报耕地、建设用地、基本农田以及存量土地等数据。

　　其次是将土地调查成果按照国家、省、地、县四级管理模式，建立四级数据库和网络管理体系，实现全国各级土地利用数据库和管理系统互联互通，实现土地信息的快速上传、快速分析和快速统计，在国土资源系统内部实现土地调查统计数据的数字化、网络化、公开化，使全国各地的土地调查数据不重不漏，全部上网。同时，要利用各种科技手段，加强对各地土地利用状况的跟踪监测，及时发现和处理土地调查与实地不相符合的各类问题。

　　——引入竞争机制，实施分阶段成果检查、分级检查验收制度

　　为保证调查质量，这次调查将引入竞争机制来选择技术强、信誉好、质量高的单位为项目监理单位。同时，还将建立检查验收制度，采用分阶段成果检查制度和分级检查验收制度。每一阶段成果须经检查合格后方转入下一阶段，避免将错误带入下阶段工作，保证成果质量。检查由国家、省、市级分级负责。县级土地调查成果由市级国土资源部门负责组织预检，省级国土资源部门组织验收。国土资源部负责组织对省级汇总成果验收。为加强成果质量检查力度，国家对省级成果进行全面的内业检查，确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。

　　——消除“账外地”和土地“小金库”

　　调研发现，不少地方政府出于地方经济发展的特殊考虑，总想为自己留一些“账外地”和土地“小金库”，这种想法一旦得逞，就会造成土地基础数据失真。

　　如何保证第二次全国土地调查数据不被“做手脚”，第二次土地调查领导小组办公室为此进行了专门研究，决定采取有针对性的措施，确保各级政府真正负起责任。要进一步加大对《土地管理法》《统计法》的宣传教育和执法力度。对在土地调查中虚报、瞒报土地调查数据的，要追究有关当事人的法律责任，并通过依法进行土地登记，防止违法用地获取合法手续。对于有意造假数、编假账的要以隐匿、贪占国家资产论处；对于虚报瞒报土地的，一经发现，要如数没收土地利用计划指标；对于隐瞒收购储备等存量土地的，还要如数没收土地使用权，处置后的收益收归国家所有。国家对按要求、高质量完成土地调查任务的地方给予奖励。