四川达州气田利益如何分配？

　　□ 薛 伟 本刊记者

　　普光、龙岗气田 “惊现”四川达州的消息传出后，一时举国轰动，达州成为了天然气领域的“南堡油田”。

　　一边是达州天然气储量富甲一方，高居全国前三，中石油、中石化在此逐鹿已久；一边是当地政府不甘仅有的资源税分羹，欲求新的突破。

　　达州气田储量惊人

　　这是一个普光气田消息发布前的达州能源数据：方圆1.66万平方公里的土地上天然气远景资源量3.8万亿立方米，已探明储量5000亿立方米。

　　达州天然气勘探开发的历史由来已久，但当初规模较小，影响不大。到了1990年代初期，随着坡1井、罗家1井、渡1井等高产气井及4个气田、5个含气构造的相继发现，达州地下天然气含量极为丰富的名声远播开来。在普光气田的消息公布前，官方的统计数据是：1.66万平方公里的达州天然气远景资源量达到了3.8万亿立方米，其中已探明储量5000亿立方米。

　　据悉，中国目前已有三个比较大的天然气盆地，分别是四川盆地、鄂尔多斯盆地和塔里木盆地。这其中，四川盆地的天然气地质资源量达3.6万亿立方米，可探明地质资源量为3.5万亿立方米，可采资源量为2.28万亿立方米。

　　达州位于四川东部，幅员面积1.66万平方公里，总人口646万，是中国中西部重要城市成都、重庆、西安、武汉交汇辐射的中心地区，也是秦巴地区的交通枢纽和商贸中心之一。

　　早在2000年以前，中石油就捷足先登：2002年，旗下子公司西南油气田分公司正式入驻达州。2004年，西南油气田分公司在这里钻出了当时四川的第一大天然气井——井口测试产量302万立方米的罗家寨11H井；随即，他们又宣布将总计投资逾百亿元兴建罗家寨、铁山坡和渡口河三个天然气净化厂。由中石油主导勘探的龙岗气田，预计储量达7000亿立方米，目前成为中国迄今最大的天然气田。

　　2001年，另一个能源巨头中石化来到了达州市普光镇进行勘探。2006年，中石化的进度突然加速。2006年3月底，中石化与达州市签署协议，由旗下子公司中原油田分公司投资400亿元开发宣汉县的天然气资源。4月2日，中石化总部宣布：在宣汉发现目前中国最大的整装天然气田普光气田，并配套建设川东北至山东济南、长度大约为1600公里的天然气管线，以供应川渝豫鲁四省市。正在建设中的中石化普光天然气净化厂总投资163亿元，来自达州市发改委的数据显示，普光气田净化厂目前正在建设2列生产线，2008年投产以后产气能力达到20亿吨，首先向四川、重庆地区供气。2010年16列生产线全部建好后，年产净化气量将达到120亿吨。

　　目前，国务院已将川气东输列为继三峡工程、西气东输、青藏铁路、南水北调之后的第5大工程，而四川盆地则成为了两大石油公司竞逐天然气业务的主战场。无论是中石化还是目前已整体接收普光气田的中原油田，都把这个项目规划为他们在2006年乃至“十一五”期间的“一号工程”。

　　根据已经被国务院核准的计划，到2010年，普光气田每年将向东部地区输送120亿立方米净化气，其中四川20亿立方米、重庆20亿立方米、江苏23.5亿立方米、上海19亿立方米、浙江18.5亿立方米、湖北8亿立方米、安徽8亿立方米、江西3亿立方米。这仅是保守估计，加压以后的输气量可以达到170亿立方米。

　　利益分配不均

　　2004年，达州境内天然气产量23.8亿立方米，按平均出厂价0.8元/立方米测算，产值接近20亿元，这些气通过庞大的地下管线大部分输送到了华中、华东及华北等地，达州主要能得到的也就是两三千万元的资源税。

　　在现有政策下，作为地方政府的达州并不能直接参与天然气的开发，自身能分到的资源税微乎其微。如果不考虑相关政策在未来的调整，按照财政部和国税总局2005年7月公布的原油天然气资源税税额（中石油每千立方米15元，中石化每千立方米7元）进行测算，即使2010年达州市境内天然气产量达到了政府预期的150亿立方米，可以得到的资源税估计也仅有1.3亿-1.6亿元。而这150亿立方米的天然气市场价在120亿元以上，地方政府在这里只能再次切到一块略高于1％的“小蛋糕”。

　　天然气是石油的伴生产品，天然气的垄断程度比石油更集中，从开采到输送，几乎被三巨头所垄断。在拥有了世界上最庞大的天然气消费群体之后，中国石油企业加大了对天然气的勘探力度，“十五”期间，中国发现和探明了8个上千亿立方米储量规模的大气田。天然气在中国能源消耗格局以及三大石油巨头业务构成中的份额逐年上升，价格只要稍微变动都可以给三大巨头带来巨大利润。

　　中石油、中石化公司对达州市天然气资源开发正在大规模推进，将成为最大受益者。预计两年后两大集团在达州境内天然气年产量将大大超过川渝两地现有总产量。同时，净化厂另一主力产品硫磺年产可达450万吨，占全国硫磺供给量的一半，达州将跃居亚洲最大的硫磺生产基地。

　　垄断巨头得到厚利，依托的是《中华人民共和国矿产资源法》“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权”。垄断巨头因为代表了全民的利益，因此才享有独占权。

　　西部地区是中国矿产与资源富庶之地，但不是真正的富裕之区。陕西的石油、山西的煤炭没有让当地民众普遍富裕，而是付出了东西部之间、资源拥有者与民众之间贫富差距的迅速拉大与环境污染的代价，并诱发当地的私挖滥采盛行。其根源在于，资源利益的管理与分配体制出现了大问题。作为国有财产的所有者，国民似乎无法从国家资源的一次次重大发现中获得好处。

　　就业方面的增长也并不乐观，作为典型的资本密集型、技术密集型产业，天然气开发包括后期的深加工并不需太多的劳动力，且多为要求较高的工程技术人员。

　　即使在基础设施建设方面，中石油、中石化也主要依靠了自家人马，“地方兵团”很难插足。面对当地居民或多或少的抱怨，中石化也有一肚子苦水：“这本来就是个高风险、高投入的行业，而且普光气田属于地下埋深超过5000米的高含硫气田，在世界天然气开发史上也是数得着的开发难度很大的气田。”

　　达州欲建能源化工基地

　　今年两会上川籍政协委员对现行的资源生产与利益分配方式提出疑义，原因就在于当地经济被排斥在主要资源产品之外，对当地经济贡献有限，特别提出鼓励地方参与资源开发。比如，由四川与中石油、中石化组建合资公司进行天然气开发。

　　与其他地方期望在天然气开采权上获得突破不同，达州将改变自己“单纯资源提供者”身份的重点放在了建立中国西部天然气化工基地、引入一批大型企业对天然气进行深度加工上。

　　2005年初，达州正式提出了“五年内把达州建成‘中国西部天然气能源化工基地’”的奋斗目标，具体而言就是以一个占地30平方公里的“达州市天然气能源化工产业区”为载体，引入一批大型化工企业和能源巨头对天然气进行深度加工；并确定了“到2010年实现产值100亿元以上、税利15亿元以上，到2020年实现产值300亿元以上、税利50亿元以上”的奋斗目标。这一目标得到了四川省和国家有关部委的支持。

　　作为一种清洁能源，天然气在中国能源结构中的比重日益加大。社科文献出版社最新出版的一份《2007年能源蓝皮书》预计，到2010年，国内天然气需求量将达到1000亿立方米，产量约800亿立方米，缺口将达到200亿立方米左右；到2020年，天然气需求量将超过2000亿立方米左右，而产量仅有1000亿立方米，另外的50%将依赖进口。

　　2005年7月在成都举行的第二届泛珠论坛，为产业区找到了一个难得的推荐契机。会议期间达州相继与川化控股、中广核能、巴蜀电力、成都大业、新加坡瑞杰亚洲及鄂尔多斯星星能源等多家企业签订了总投资额140亿元以上的投资协议，相约共同开发达州的天然气资源。

　　产业区的最新情况是，目前产业区已有11家企业协议入驻，其中汇鑫能源天然气综合利用、齐鲁石化等四五家投资总额百亿元以上的项目已基本敲定，并预计在2008年前后投产。而排名世界第四的化工巨头法国道达尔集团公司100万吨二甲醚项目和硫磺深加工项目也正在谈判中。当地政府官员表示：“一个齐鲁石化每年的税收就是1个亿，这四五家已基本敲定的企业加起来，每年实现四五个亿的利税没问题。”

　　达州期待打造成西部能源化工基地，参与分配天然气利益的产业规划正在趋于实现。