林权制度改革二：中国林改第一村

　　——福建省永安市洪田村林改纪实

　　６月２２日，赶在下半年到来之前，福建省永安市洪田镇洪田村召开村民代表大会，决定把村里１１３名６０岁以上老人的养老补助金，由原先的一年发一次增加到一年两次。

　　如今，在洪田村，孩子考上大学，村里给一次性奖励；村民参加合作医疗，村里每人补助２０元，上养老保险，村里补助５０％…… “老有所养、困有所帮、幼有所教、病有所医”，正大步走进洪田村村民的日常生活。

　　漫步洪田村，一幢幢红白相间的小楼，绿树掩映，煞是好看，宽敞的村道不时有村民开着家庭轿车疾驰而过。村民们说，能过上今天这样富足的生活，都是林改带来的。

　　逼出来的林改

　　说起林改，时间得回溯到上世纪９０年代中期。

　　早在１９８１年，洪田村就开展了林业“三定”工作，１９８４年又开展了林业股份合作制改革。但这两次改革都没能从根本上解决最核心的产权问题。村民们耕山、育林、护林照样没有积极性，而乱砍滥伐歪风却盛行一时。

　　已年过６０的赖兰亭，是当年的村委会主任，回忆起１９９４—１９９７年期间乱砍滥伐的情形，老赖现在都心有余悸。村民们胆大的白天砍，胆小的晚上盗，就连大年初一晚上都有人上山盗伐。

　　村民盗伐，可苦了村干部。他们白天晚上满山巡查，“受的那个罪就别提了！”赖兰亭说，“夏天满山都是花脚蚊子，一咬一个红点，一抓肿起一片，连风油精都不敢擦，就怕有味道让盗伐者嗅到跑了！”

　　多次召集村民代表座谈讨论解决办法，可大家说，山上的林木虽然人人都有份，但谁都不知道自己的那份究竟在哪一片山上，也不知道偷的是谁家的？反正这么多年大家也没有得利，乡里乡亲的，何必得罪人呢？

　　眼看一座座山头转眼间就被剃光，森林资源可不能再这样破坏下去！多少个不眠之夜，村支书邓文山和赖兰亭聚在一起苦苦思索，烟抽了一包又一包。

　　乱砍滥伐主要原因十分简单：产权不明晰，群众“靠山却不能吃山”。

　　“那这山地，能不能也像土地一样，分给农民？如果不分山到户，怎么能让农民不乱砍滥伐？洪田村九山半水半分田，不分山农民吃什么去？”

　　“分山到户，无论对保护生态，发展生产，还是增加群众收入，肯定有益。虽然这事还没有政策依据，但出于公心，办有利于群众的事，应该错不到哪里去。”

　　“大不了就不当这村干部了！”

　　就这样，邓文山和赖兰亭下了决心。

　　１９９８年７月，一项伟大的改革，在洪田村酝酿。从７月到８月，村里一连召开了２０多次村两委和村民小组会议，讨论分山到户。事关利益，大家各抒己见，无法统一。村两委最后决定：把小组长和村民代表叫到镇企管办的会议室集中讨论，村里统一置办伙食。

　　会议整整开了两天。有人希望分山到户，也有人怕分山后无法偷砍，断了财路，村民们吵吵嚷嚷，争得脸红脖子粗。“只能这么办了，” 村书记邓文山狠狠地掐灭了烟头，他叫人从会议记录本上扯下几页撕成小纸条，每人发一张：“你们同意分山的写‘同’，不同意分山的写‘不’！” 无记名投票结果：８０％以上的村民赞成分山！

　　分山到户的决议，就这样诞生了。不经意中，洪田村成了全国集体林权制度改革的小岗村。

　　群众创造的林改

　　然而，分山可不是件简单的事。山有肥瘦，林有好坏，又有地被物，而且上面没有明确的红头文件，四周也没有可供借鉴的经验。但邓文山却说，林改一路下来，并不觉得很难。“群众的事情，就交给群众来决策，再难的事也难不倒群众。”

　　经过全体村民反复讨论，洪田村定出了一整套“均山、均权、均利”的办法——

　　先是摸清资源家底：最终确定可以发包的山林面积９１０９亩，林木蓄积量２．１万立方米。

　　再是实行分山到户、联户经营：将估价后确定发包的山林，按１９９８年９月３０日在册的合法人口进行均分，每人分得山地６．２亩，木材蓄积量１６立方米。在此基础上，考虑到以户为单位不利于经营管护山林的实际，洪田村采取了以下措施：

　　第一步，把山林按全村总人口平均分为三大片，好山、差山进行搭配；

　　第二步，把每片分成若干队、组，最终形成１６个经营小组，村民自愿组合；

　　第三步，“抓阄”确定各自所有的山林；

　　最后，１６个经营小组分别与洪田村委会、村林业合作社签订为期３０年的承包合同。

　　商品林分山到户了，那生态公益林谁来管护？洪田村巧妙地把生态公益林与商品林捆绑，管护工资也分给承包户，但若发现生态公益林被砍，不仅管护工资要追回，而且还要“砍一罚十”。

　　分山到户后，集体拿什么办公益事业？洪田村讨论出了“个人拿大头，集体拿小头”的分配方法：分山到户的林木采伐时，原有材积集体个人三七开；新增材积集体个人二八开。

　　针对人口增减变化所带来的利益不平衡，洪田村采取了“动钱不动山”的办法进行调整：每５年生产木材所得的利润，按人口平均得出分红额，人口增加的补入，人口减少的付出。

　　“正是坚持了群众决策，洪田村这个林改方案考虑得比较周全、比较公平、比较长远，与现行农村土地承包政策十分吻合，也为福建省全面推进集体林权制度改革提供了鲜活的经验。”福建省林业厅黄建兴厅长这样评价。

　　为民谋福的林改

　　林改１０年，农民是最大的受益者。村民钟昌信一家这１０年的变化，就是最好的说明。

　　７月１日傍晚，雨过天晴，钟昌信正在自家的山林里喂鸡，头顶时不时飞过几只白鹭。他动情地告诉记者，“我做梦也没有想到，林改后会过上今天这样的好日子！”

　　林改前，钟昌信一年到头辛辛苦苦土里刨食，家里还是穷得叮当响，炒菜时一块肥肉抹一抹锅底就算下了油。林改后，山林有收入，田地有收入，家里人到村里的木竹加工厂打工又有一份收入，林子里养鸡，一年又能挣上五六千元。

　　林改给洪田村带来的变化翻天覆地，村民和数字最有发言权。

　　“过去造林，一锄头一个坑，树活不活听天由命。现在这山，这林子都是自己的，大家种树都挖大坑，下基肥，树也长得快多了。”

　　“以前山林起火，村干部喇叭筒喊裂，哨子吹爆都没人理，现在连利就连心，不管谁家山林起火，大家都积极扑救。”

　　村民们还编起了顺口溜，林改前“要致富，偷砍树，一夜变成万元户”，林改后变成了“要致富，快种树，几亩变成万元户”。

　　２００６年，洪田村民年人均林业收入３０００元，全村林竹加工产值１．６亿元，村财政收入４０．７万元，其中近３０万元来自林业……

　　分山到户，还山于民，“为的就是能让乡亲们靠山吃山，有钱赚，过上好日子。”正是这个信念，支撑着邓文山和赖昌亭们，１０年来不断把林改推向深入，有时甚至不惜牺牲个人利益。

　　１９９８年分山到户，前提就是要中止１９８４年村集体与林农签订的集体山林管护承包合同，这遭到了一些既得利益村民的强烈反对。邓文山和赖昌亭从自身做起，率先提前中止了自己的合同，使得这块阻碍分山到户的“坚冰”最终得以融化。

　　这样的故事还有很多，怪不得谈起林改，赖昌亭经常把一句话挂在嘴边：“我当了这么多年村委会主任，林改是最正牌的‘三个代表’。”

　　把群众的利益高高举过头顶，这是透过洪田村林改能看到的一股精神气，无论是林改本身，还是林改的组织者、推动者。