证监会阐释资本市场发展战略 4项硬措施1个目标

　　证监会高层官员阐释资本市场发展战略

　　□ 本报记者 闫立良

　　中国证监会研究中心主任祁斌7日表示，我国资本市场发展已进入新的阶段，新的市场环境对发展和监管提出更加有力的挑战。为实现中国资本市场长期可持续发展，祁斌提出了四个方面的有效措施。

　　祁斌是在京出席“2007年上市公司百强论坛”时做出上述表示的。他说，经过十几年的发展，中国资本市场已取得巨大成就。特别是去年以来，在宏观经济持续向好，各项改革措施稳步推进的背景下，资本市场出现转折性变化，A股市场成为全球的新兴市场。同时股权分置改革基本完成，中国市场已经与国际市场不再有本质差别。

　　祁斌进一步指出，我国资本市场发展已经进入新的阶段，新的市场环境对发展和监管提出更加有力的挑战。

　　首先，从市场内部来看，市场深层次机制性、体制性和结构性的问题仍然存在。影响资本市场发展的很多制约因素没有得到根本改变，而市场快速发展，又使得市场本来固有的问题得到加深。

　　其次，从外部环境来看，资本市场与实体经济的联系必须密切，资本市场运行既受到宏观经济的影响，也越来越受到国际资本的影响。

　　再次，资本市场新产品和新业务不断出现，现代金融产品的复杂性也越来越加强。

　　第四，从国际环境来看，世界各个主要交易所竞争越来越白热化，不仅发达国家把提高其资本市场的发展作为国家重要目标，很多发展中国家也将其作为实现经济可持续发展的重要手段。

　　同时，在一个体制机制还不健全，同时快速发展的市场当中，监管难度加大。如何把握发展的监管不平衡，如何更好推动创新活动的开展，对各个方面决策的科学性提出了更高要求。

　　他就此提出，采取四个方面积极有效的措施，正确应对这些挑战，真正实现中国资本市场长期可持续发展。

　　第一，加强监管，深化投资者教育。

　　加强监管，规范市场，维持市场公开、公平、公正原则，有效地化解风险，加强对上市公司信息披露的监管，提高透明度。加大对各类违法违规行为的查处力度，增大行为主体的违规成本；同时，要将投资者教育作为一种长期可持续的工作，系统性地推动投资者教育工作的开展。加强投资者对于金融知识的学习，加强投资者风险自担的意识。

　　第二，深化市场化改革，推进创新。

　　要采取有效的措施，加大A股市场IPO和再融资速度，加快H股上市。另一方面，促进市场创新，推动公司债券、房地产投资基金、资产证券化等方面产品创新，给投资者提供各种不同收益的创新产品。

　　第三，要完善市场机制，进一步提高上市公司质量。

　　通过完善法律法规和监管手段，进一步提高上市公司治理水平，不断强化市场化机制，提高资本市场资源配置效率，鼓励上市公司通过并购重组，促进上市公司经营业绩持续增长；同时要加强对上市公司行为的监管，谨防某些上市公司大量投资于二级市场以提高业绩的现象发生。

　　他强调说，提高上市公司质量是上市公司实现持续稳定发展的必由之路。证券监管部门将积极主动加强监管，尽职尽责为上市公司发展提供条件，推动建立和进一步完善上市公司诚信尽责，规范自律创新发展的机制，共同推进上市公司的可持续发展。

　　具体而言，就是要积极推动多层次市场体制建设，努力拓展市场广度和深度；鼓励和吸引优质大型企业和高增长性中小企业发行上市，优化上市公司结构；健全完善上市公司内部机制，进一步提高上市公司规范运作水平；不断改进和加强上市公司监管，切实提高监管有效性；推进行业自律组织的建设，逐步形成行政监管、法制监管、自律监管和社会监管全方位的监管。

　　第四，加快推出资本市场长远规划，充分借鉴境外市场和新兴市场的经验，根据我国国情制定出合理的发展规划，帮助投资者明确市场的长远预期。

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