海南酝酿申请扩大航空公司航线经营权范围

　　高虹今年6月底，我省在向国家有关部委汇报申请设立海南国际旅游岛综合试验区时，首次提出申请扩大国内航空公司的国际航线经营权范围，国内许多学者又称“第六航权”。这是自2003年开放第三、四、五航权试点后，海南酝酿申请的又一开放航权政策。

　　有关人士认为，海南航权开放才刚刚起步，海南迫切需要实行更开放的航权政策。

　　何为“第六航权”

　　按国家民航总局的“天空开放”三部曲，到2010年，民航货运基本开放，客运的开放幅度将根据中国航空公司状况及海南试点效果来决定。这意味着，海南独享头啖汤的时光有限。

　　省航权办介绍，扩大航空公司的国际航线经营权范围有两层含义，即在开放海南第三、四、五航权以及中途分程权的基础上，给予海南基地公司可以用两条航线的名义，接载甲国和乙国乘客及货物往返，但途中必须经过本国。如南航海南公司在海南经停，可享有在韩国首尔、泰国曼谷之间运送旅客、货物、邮件的权利。

　　另一层含义，是允许海南基地航空公司，经营海南经停或延伸国内任何具备国际口岸的城市的国际航线。

　　省航权办秘书长韩升畴说，在海南即将向国家申请的航权政策中，还包括给予海南开放航权减免税费政策、批准海南基地航空公司经营海南至台湾的节假日包机航班等。省航权办做过调查，平均每月约有五六千台湾人中转到海南，当中有长居海南人口、海南新娘和高尔夫球客，市场较为稳定。目前，国内只有北京、上海、广州开通至台湾的节假日包机。海南正在争取成为国内开通台湾节假日包机的地区之一。

　　航权政策尚运用不足

　　2003年，经国家民航总局批准，海南成为中国首个开放第三、四、五航权的试点省份。航权政策包括：境外航空公司可以不受对等经营限制，开飞海南航班或将其他国家航班延伸至海南；中途分程权；允许境外航空公司在海南设立运营基地等。试点4年来，海南开放航权硕果累累。至去年底，已有海航、南航、东航、港龙航空、大韩航空等23家公司执飞海南国际地区航线，新开辟国际航线32条。

　　韩升畴说，海南航权开放才刚起步，在实际运行中还存在许多问题。

　　比如航空交通管制收费问题。海南开放部分航权试点工作联合领导小组第二次会议决定，3年内减免新增国际航班的航路费、空管费，但目前国家民航总局还未落实这一问题。

　　比如“中途分程权”。中途分程权政策即国际旅客上下权，是指国外航空公司经营的至海口或三亚的国际航线，可以延伸至内地对国际航班开放的城市。原先，国家民航总局批准海南享受的航线范围是除北京、上海、广州以外的城市。目前，我省希望享受航线范围能增至北京、上海、广州、香港、澳门等城市。

　　比如进口航材减税优惠问题。目前，飞机的进口环节关税和进口自用航材的进口税赋较高，我省的航空企业无法与国外航空公司在国际航线上平等竞争。省航权办建议，如果国家能考虑海南开放航权的特殊情况，将海南航空企业进口自用飞机的进口关税由1%下调至于0.5%，将大大减少海南航空企业的运营成本。

　　此外，还包括“南面开口、北面开放”部分航路航段调整的实施、国际航空客源市场促销等瓶颈，仍需要逐一突破。

　　优惠政策宣传不够

　　早在2001年，海南便享有国内最优惠的入境政策：21国旅游团队免签证。此前，海南还获准了针对全球的落地签证政策，即所有来琼的境外旅游团队，都可在海口、三亚口岸办理团体旅游口岸签证。

　　然而，省旅游部门在与境外市场对接时常常会遇到这样的尴尬：落地签证对象国和享有21国旅行团免签证入境政策的国家中，有的国家根本不知道海南有这些优惠政策。

　　今年2月9日，俄罗斯洲际航空公司执飞的“中途分程权”航线——“莫斯科—三亚—广州—莫斯科”首航广州时，因我省的21国旅行团免签证入境政策与广东省的出入境管理政策不吻合，而造成境外旅客在广州出入境不顺。有关方面的解释是，目前，公安出入境管理现行法律、法规及规章等尚未涉及相关开放航权内容。

　　这样的尴尬，同样存在于“中途分程权”的运用中。由于海关现行法律、法规及规章等尚未涉及相关开放航权内容，在通关手续上较为繁琐，往往造成境外旅客通关不顺。