“非洲合众国”：有很长的路要走

　　非洲联盟第九届首脑会议７月１日至３日在加纳首都阿克拉举行，本届峰会重点讨论了建立非洲联合政府以及“非洲合众国”等问题。会议指出非盟的终极目标是建立“非洲合众国”。同时认为，非洲一体化进程没有具体时间表。

　　“非洲合众国”构想由来已久，早在１９５８年１２月，在加纳举行的首届泛非大会上，非洲民族独立运动的先锋、当时的加纳总统恩克鲁玛提出泛非主义“四个主要阶段的思想”。１９６０年４月，将这一思想载入加纳新宪法，出现“非洲合众国”这一理念。由于当时条件不成熟，非洲国家１９６３年５月建立了“松散的联盟”非洲统一组织。“非洲合众国”是非洲几代领导人和非洲民众的梦想，１９７０年代—１９８０年代，非洲各国经济衰退、纷争不已，非洲联合思想陷入沉寂。

　　进入新世纪，非洲经济有一定发展，政治局面趋于稳定，“非洲合众国”的议题重现。世界经济、贸易迅速发展，商品市场竞争日趋激烈，非洲面临的挑战变得空前严峻。尽管非洲一体化进程历经风风雨雨，但只有走一体化、联合自强的道路，才符合各国共同利益，才能在全球化浪潮中争得一席之地，这已经成为非洲各国政府和人民的共识。

　此后，非洲一体化构想与计划越来越具体化。２００１年７月在赞比亚首都卢萨卡举行的第３７届非洲统一组织首脑会议上一致通过“非洲发展新伙伴计划”。它是非洲国家自主制定的第一个全面规划非洲政治、经济和社会发展目标的蓝图，旨在解决非洲大陆贫困加剧、经济落后和被边缘化等问题。２００２年７月，在非洲统一组织基础上正式成立非盟，主要任务是维护和促进非洲大陆和平稳定，推行改革和减贫战略，实现非洲的发展与复兴。五年来，非盟作为非洲最大的区域性组织，为消除区域贫困、维护区域和平作出积极努力。以非盟为载体加强非洲国家之间的合作，符合非洲各国的利益。

　　非盟委员会主席科纳雷在本届峰会开幕式上呼吁各国加快地区一体化的进程，他说，非洲国家自然资源丰富，需要打破疆域界限，加强人员交往和物资流通，走联合自强的道路。非盟成立以来，在推动地区一体化进程方面取得很大成就，但非盟很多机构权力有限，需要改革来推动这一进程，最终建立“非洲合众国”。

　　非盟轮值主席、加纳总统库福尔在发言中表示，建立关税联盟、单一货币和共同市场，协调安全政策，建立维护安全稳定的应急部队，这些都是非洲各国面临的共同挑战。此外，各国还需要完善包括交通和通信在内的基础设施建设，以加速地区一体化进程。他在会后举行记者招待会表示，建立非洲联合政府没有明确的时间表，但非盟将就联合政府权限范围、与各国政府之间的关系及对各国主权的影响等议题进行深入研究，把研究结果提交给由各国元首和政府首脑组成的专门委员会进行审议。据报道，这个报告将于明年１月提交在亚的斯亚贝巴举行的下一届首脑会议讨论。

　　尽管建立非洲联合政府或“非洲合众国”的主张得到不少国家的热烈响应，但目前非洲国家在成立非洲联邦政府问题上仍存在很大的分歧。在联合政府的目标、实施进度及机构权限等问题上，非洲各国的立场并不一致。

　利比亚领导人卡扎菲力主迅速把非洲建成联邦国家，是“快跑论”的急先锋。他主张建立非洲合众国取代目前的非盟委员会，制定共同的外交和防御政策，消除贸易壁垒。认为非洲一体化是非洲国家应对全球化和贫穷等难题的惟一出路。塞内加尔总统瓦德和加蓬总统邦戈等国家领导人支持卡扎菲倡议。瓦德说：“人人都赞成建立非洲合众国的设想，有些人认为经济整合应在政治整合之前。然而，政治整合确实可以促进经济整合。”

　　峰会开幕后，卡扎菲成“焦点人物”，他发言说，非洲国家各自难以独立生存，只有成立统一的政府，建立由２００万人组成的军队，发行统一货币和护照，建立强大的“非洲合众国”，非洲才有前途。

　　卡扎菲及支持者认为，建立非洲联合政府时机“已经成熟”，非洲只有尽早成立联合政府，才能实现联合自强的目标，有效避免非洲大陆在全球化的浪潮中被“边缘化”。他呼吁建立“非洲合众国”的“构想是唤醒非洲领导人，使我们的大陆实现团结”。

　　尽管大多数国家对非洲走向一体化存在共识，支持建立非洲合众国的设想，但各国对时机是否成熟、具体进度和实施方式上存在分歧。南非和尼日利亚等国领导人较为谨慎，他们认为现阶段应以完善既有制度为主，加强区域合作、解决具体问题。以南非为代表的南部非洲发展共同体的一些国家认为，目前许多非洲国家必须优先解决自身和平与发展问题。强调非洲一体化应是循序渐进的过程。也有分析家称，非盟峰会的重点应放在索马里和腐败、贫穷等问题上。据报道，南非、尼日利亚、肯尼亚等主要经济体官员私下与卡扎菲的观点保持距离。以南非总统姆贝基和肯尼亚总统齐贝吉为代表的许多国家认为，组建非盟政府问题不要操之过急，要逐步采取适当的措施最终建立统一的非洲。尼日利亚总统亚拉杜瓦认为，非洲国家的当务之急是改善国内治理和发展机制。莱索托首相莫西西利表示：“我们承认，通过政治经济整合，非洲各国的利益可以实现最大化。然而，我们必须从基础做起，采取自下而上的方式，而非自上而下”，认为“整合应当循序渐进而非一蹴而就。”

　　舆论认为，非洲当前面临着许多棘手问题。这些问题在得到妥善解决前，非洲合众国似乎只是遥远的梦想，这是本届峰会上许多国家领导人对这个倡议不太热心的原因所在。非洲是世界上经济最为落后的大陆，多年来战乱不断。非盟目前是惟一一个由非洲各国参加的国际组织，担负着维护区域和平与促进区域发展的重任，在执行这些任务时面临着巨大的财政制约，只有７个非盟成员国按时交纳年度会费。非盟驻达尔富尔的维和使团由于缺乏经费而陷入困境，在索马里问题上力不从心。经济发展滞后导致社会动荡，社会动荡又反过来阻碍经济发展，如何帮助非洲各国摆脱这一恶性循环，是非盟亟须解决的头号现实难题。

　　非洲众多的区域性经济集团也使一体化进程变得复杂。建立联合政府势必使各国牺牲部分国家主权，将引起一些国家担忧。部分国家因而主张经济合作和经济一体化进程应该先行，同时优先加速区域内政治一体化进程，从而最终实现整个非洲大陆一体化。

　　分析人士认为，从现实看，非洲实现一体化梦想有一定的难度。维护地区和平与安全是２１世纪非洲复兴的先决条件。在非盟框架内�煼侵薮舐匠鱿直髌�暴力、谋求和平的局面，解决地区冲突取得进展，政治安全形势明显好转，热点普遍降温，经济形势改善。但政治经济形势动荡等问题仍然困扰着一些国家，薄弱的基础设施、落后的经济管理体制、沉重的外债负担及不合理的国际政治经济秩序仍极大制约非洲一体化的发展，而多年殖民统治造成各国间政治、文化、宗教和意识形态等的差异和非洲国家固有且不尽相同的部族政治也是一体化进程中的障碍，非洲国家很难短期内达成一致。因此非洲的一体化进程是路漫漫其修远，不会一帆风顺。

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