徐绍史直斥政府违法批地 土地调控思路渐变

　　徐绍史指出，从某种意义上说，现在违法用地的主体往往是政府。　　

　　今年1-5月份，经济适用房的土地供应总量比去年增加166%

　　目前房价过高，有目共睹。首次以国土资源部部长、国家土地总督察的身份参加国新办新闻发布会的徐绍史昨天也对此发出感叹：“我恐怕也买不起第二套。

　　昨天上午与徐绍史共同出席国务院新闻办公室发布会的国家土地副总督察甘藏春(甘藏春新闻,甘藏春说吧)表示，国土资源系统已根据国务院的调控要求，加大土地供应。而之前，严把土地闸门、限制土地供给是调控的主要思路。1至5月土地供应放量

　　今年1-5月份房价的快速上涨成为突出现象。对此，上任国土资源部部长未满三个月的徐绍史坦言，房价已高到他“恐怕也买不起第二套”。为了稳定房价，国家土地副总督察甘藏春透露，根据国务院房地产市场调控的要求，今年国土资源系统加大了房地产的土地供应。今年1-5月份，住宅用地的土地供应量比去年同期增长35.5%，普通商品房的土地供应总量比去年同比增加76.3%，经济适用房的土地供应总量比去年增加166%。

　　“当然，土地从供应最后转化为住宅的提供上还有一个时间过程，我相信这些措施实施之后，房地产价格会平稳下来。”

　　另据刚公布的2006年《中国国土资源公报》，2006年全国批准新增建设用地40．43万公顷，比上年增长15．3％。全国共出让土地面积23．25万公顷，出让价款7676．89亿元，同比分别增长40．4％和30．5％。

　　不过，甘藏春并不认同高房价源自高地价的说法。他表示，房价和地价的关系是这几年争论比较大的一个问题，在不同城市，看这个城市房价究竟是需求拉动造成的，还是成本推动造成的，可能在不同城市有不同的特点。地方政府是违法用地主体

　　在“土地违法”问题上，徐绍史说，尽管近年来土地违法案件有所下降，但形势依然严峻，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，但任务十分艰巨。

　　徐绍史说，土地违法问题与2006年相比有所好转。今年1—5月份，全国共立案查处土地违法案件24245件，涉及土地的面积22万亩，这个数字与去年同期相比，分别下降了3.6%和12.14%。

　　徐绍史指出，尽管如此，我们也发现一些市、县政府默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地，未批先用、以租代征，擅自设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划以及违规侵占基本农田，损害农民权益的现象还不同程度地存在。所以，坚守耕地红线的任务异常艰巨。从某种意义上说，现在违法用地的主体往往是政府。

　　甘藏春在回答记者提问时用数字比例说明了这一问题：从我国各类违法用地案件分类统计中，非法占地的案件占所有案件宗数的80%，非法批地的案件占20%；从涉及违法的用地面积来看，非法批地的案件，占用涉及土地面积的80%，主要是地方政府和涉及政府为违法主体的案件，用地面积为80%，以公民、个人或者企业违法占地的面积是20%。

　　记者从国土资源部提供的新闻材料中了解到：去年以来，监察部和国土资源部在全国范围内组织开展了查处土地违法违规案件的专项行动。截至目前，各地共自办案件22395件，涉及土地32872.84公顷；已查结13059件，涉及土地17500.70公顷；给予党纪处分927人、政纪处分561人，其中地（厅）级干部2人、县（处）级干部105人；移送司法机关处理879人，给予刑事处罚168人。

　　发布会还通报了查处的三起典型案件（附后）。国土系统66人获判刑

　　“国土资源系统掌握着土地和矿业权的审批权、执法权，掌握着大量预算资金的管理和支配权，在行使这些权力的时候，也有一定的自由裁量权。”徐绍史表示，国土资源领域道德风险很大，反腐败的任务非常重。据介绍，从2005年8月开始，国土资源系统开展了治理商业贿赂的专项行动，到今年5月份，一共查结国土资源领域商业贿赂案件98件，涉案金额4330万元，给予党纪、政绩处分37人，给予刑事处理66人。

　　到今天是国家土地监察制度颁布实施一周年。甘藏春说，这项制度是加强中央政府土地监管能力的一个举措：“网上以前有一种看法，认为建立国家土地督察制度走的是中央集权的路线图，把所有权力都上收了，但实际上我们是一方面加强监管，另一方面更大限度地支持地方政府管理土地，权力、责任都在地方政府。”

　　相关阅读：三大土地违法案件

　　浙江平湖市九龙山(行情论坛)度假区土地违法案

　　2004年至2006年，平湖市九龙山旅游度假区开发建设领导小组非法征集土地1122.67亩，九龙山开发有限公司非法占地1127.78亩（其中有884.077亩基本农田）建设高尔夫球场。九龙山开发有限公司系上市公司九龙山子公司。

　　浙江省国土资源厅对此已做出行政处罚决定：平湖市九龙山旅游度假区开发建设领导小组未经依法批准，非法征收1122.57亩集体土地的行为无效。有关部门已给予九龙山旅游度假区管委会主任、度假区开发建设领导小组副组长赵宝元行政降级处分；给予九龙山旅游度假区开发建设征迁大会战指挥部副总指挥、度假区征地政策处理组组长唐凯健行政记过处分；给予原平湖市国土资源局局长盛宝法(现已退休)党内警告处分等。

　　河南洛阳市华以集团非法占地建设高尔夫球场案

　　2001年10月，华以集团以建设植物生态园的名义，在洛阳市隋唐遗址租赁集体土地530亩建设高尔夫球场。截至调查时，已建成占地30余亩的小型高尔夫球练习场和占地405亩的9洞高尔夫球场。

　　目前，高尔夫球场发球台已拆除，有关建筑设施已清理。纪检监察部门已给予负有领导责任的洛龙区分管副区长徐金洪党内警告处分。另外，给予负有领导责任的原洛阳市建设局局长付建修行政记大过处分，分别给予负有直接责任的洛阳市建设局副局长李长贵和施工建材科科长杨晓斌行政撤职处分。洛阳市政府就此问题已向省政府作出书面检查。

　　山东济宁运河发电有限公司非法占地案

　　2003年12月，山东济宁运河发电有限公司租赁任城区长沟镇南薛村、王庙村、天宝寺村、南阳李村集体耕地430余亩，非法占地建设2x300MW热电机组。当地国土资源管理部门责令该公司停止违法行为，但该公司仍继续施工。截至调查时，两台机组已达到并网发电条件，开始试运行。

　　有关部门已依法作出行政处罚和处理决定：责令退还非法占用的土地，没收非法占地建筑物，并处罚款；给予运河发电有限公司原总经理李沛然留党察看两年党纪处分；给予现任总经理孟丽党内严重警告处分、撤销其总经理职务。另外，有关部门对济宁市政府、任城区政府负有监管不力责任的责任人以及4个村非法出租集体土地的责任人，也作出了相应处理。