种子市场一池浑水 执法“双枪”为何打不响？

　　　河南省尉氏县建设中路是当地种子集散地，日前，记者同民间专业种子“打假”机构和尉氏县工商局执法人员一起，抽访了这里10多个种子经营门市，发现出售假冒伪劣种子现象较为突出。

　　违法乱起名广告“虚头”大

　　常规棉花品种被改换包装、名称后变成了“杂交棉”，价格高出原品种四倍，受骗农民冯清科当街控诉。

　　种子是一种特殊商品，按国家强制标准《种子标签通则》的有关规定，主要农作物种子应标注批准的名称，禁止乱起名，但记者在尉氏建设中路一些种子门市里发现，种子生产企业乱起名现象非常突出。

　　记者来到富田种子经营部，柜台上花花绿绿的种子包装袋让人眼花缭乱。记者细看发现，其中有鲁棉研-15等名称规范的种子，更多的是乱起名的品种。山东菏泽市某种苗公司生产的几个棉花品种被放在柜台突出位置，一个叫“国审懒汉棉”，另一个竟叫“奥运福娃”。

　　在丰乐种子行，记者看到墙上挂着一个广告横幅，上写“五星上将”，名称下面的广告词称该棉花品种是“抗病之星、抗虫之星、省工之星、质量之星、高产之星”。记者在其他一些门店，还发现“神舟6号”、“国推铁棒子”“丰收之鹰”等怪名称。

　　尉氏县朱曲乡火张村王瑞莲等几名农妇在市场上选种子，花里胡哨的名字让她们直发蒙。王瑞莲说：“过去俺们买种，玉米买郑单系列，棉花买中棉所系列，可现在种子名每年都有变化，转一圈下来不知买啥好。”

　　记者调查发现，乱起名背后紧跟的是虚假广告。尉氏县张市镇郭家村农民郭发买了一袋棉种，名字竟叫“千斤抗虫棉”。据了解，我国黄淮棉区棉花亩产不超过400斤，宣称“千斤”涉嫌虚假广告。在一家门店内，记者还发现一种叫“世纪千斤王”的玉米种，包装上印着亩产可达1800斤，超过河南省玉米平均亩产量近一倍。

　　通许县竖岗镇冯家村几位农民以每袋25元的价格买了一种叫“亚棉三号”的棉种，种子包装袋上写着：“具有一定杂交优势的新品种”，但经工商局执法人员查看种子标签发现，这个品种的审定名称为浙905，只是一个常规棉，每斤市场价只在五元钱左右。

　　郑州新支点农业咨询有限公司是一家民营专业种子维权公司，近三年来，累计向工商部门举报种子违法案件上百起。公司负责人李鑫说，包括“乱起名”在内的虚假标签、虚假广告行为目前已呈泛滥之势。一方面，种子生产、经营者“刻意”打造的虚假名称让农民失去了判断，一些农民尽管小心谨慎选购种子，但想不上当已经很难；另一方面，大量类似行为的背后还存在着侵犯知识产权、张冠李戴、无证生产、无证经营等违法行为。

　　“未审先卖”闯红线偷梁换柱花样多

　　按种子法规定，主要农作物商品种子，必须通过审定才能在法定适宜区域内上市经营、推广。但记者在尉氏种子市场上发现，许多没有通过河南省审定的外省品种也在偷着卖。

　　在新希望种业等几个门店，记者发现了一种叫辽单565的玉米种子，调阅农业部审定公告得知，这个品种种植适宜区域在东北三省和内蒙古的通辽(见农业部413号公告)，在河南销售超出了审定区域，属于违法销售。

　　朱连明是尉氏县农业局高级农艺师，退休后，开了一家种子门店。朱连明说：“由于执法不严，目前种子市场上未审先推、未审先卖的现象非常突出。去年，通许县一个姓胡的农艺师培育了一种叫‘古月棉’的棉花，以赊销的形式在尉氏推广，许多农民种了之后棉花不发芽。”

　　尉氏联丰种业公司是当地最大的种子生产企业，但记者发现其正在销售一种名叫禾杂棉一号的未经审定品种。公司副经理王兴中说：“我们没有销售这个品种，只是免费送给农民搞示范。”但在公司的仓库里，记者却发现许多包装好的禾杂棉一号。公司销售部经理张书云说：“禾杂棉一号卖给农民30元一桶，已卖了二三年了。”

　　郑州新支点农业咨询公司负责人李鑫说，销售未审定的种子是种子经营中一个“公开的秘密”。主要农作物品种审定制度是种子法确定的一项基本制度，目的在于防止伪劣品种入市损害农民利益。但是受利益驱动，很多的经营者还是选择了违法。以“示范”名义销售未审种子不仅严重挑战了种子法的权威，还给农民朋友带来了潜在风险，一旦出事，农民将陷于无法索赔的困局。

　　记者在采访中发现，许多经营者对经销的种子是真是假也感到茫然，对花花绿绿的包装袋里装的是什么种子心里没谱，而且很多经营者往往也是上当受骗者。

　　丰乐种子行老板对记者说，棉花品种丰抗6号前两年在尉氏卖得特别火，但一些生产企业把鲁棉21包装成丰抗6号，起名丰抗新品系，以假乱真，导致丰抗6号没人敢买，也没人敢卖。

　　在联丰种子公司，记者发现一个未经审定的玉米品种联丰玉一号。公司副经理王兴中说：“联丰玉一号实际上就是经过审定的高农901。”记者问：“为啥要改名呢？”王兴中说：“现在农村网点多，都销一个品种容易打价格战，换一个名字，就可以再定一个价，门店之间就不会相互竞争了。”

　　种子执法“两把枪”为何都打不响

　　郑州新支点农业咨询有限公司负责人李鑫说，种子市场执法有两把“枪”，一把在工商管理部门手里，一把在农业部门手里；但两把“枪”经常都打不响，致使种子市场秩序难以好转。

　　工商部门每年都要开展“红盾护农”行动，但由于种子生产、经营专业性强、环节多，工商部门业务不熟，有枪不会放。

　　尉氏县工商局第四中队中队长王培庆说：对于种子打假，工商部门专业知识缺乏，不具备相应的知识和能力。比如对于种子的品质鉴定，县这一级没有专业机构，得去省种子站。另外，现在种子品种多乱杂，除了部分审定信息之外，许多应该公开的生产、经营许可证信息还没有依法公开，对于乱起名、假广告、未审先推等问题，很难进行针对性执法。

　　李鑫说，农业执法这把“枪”，经常是端着不放。当前种子市场经营主体主要为农业局下属公司及其下岗职工、农业科研院所公司，以及原农业部门人员组建的民营公司，大部分出自“农门”，大家都是熟人，执法难度很大。更为严重的是：许多基层农业执法部门大部分人员需要通过收费罚款养活自己，导致“以罚代管”现象突出。

　　尉氏县农业局就在建设中路上，眼皮底下有这么多门市出售假冒伪劣种子，农业执法部门为何不严加监管？尉氏县农业局综合行政执法大队负责人说，这一段我们注重农村种子市场执法检查，对县城门店有所忽略，我们已开始对县城的经营者销售的种子进行登记普查。现在市场上种子品种太多，给监管带来较大难度。

　　李鑫说，种子市场存在的问题源自农业行政主管部门行政审批中的乱作为。这种乱作为，一是体现在品种审定“大跃进”。2006年，仅农业部审定的农作物新品种就达198个。大量审定通过的品种有两个特点：一方面真正意义上的好品种屈指可数，另一方面就是同质化倾向越发明显。过多的品种不仅让农民、经营者甚至基层监管人员都难以识别。二是种子经营生产许可证发放中也存在把关不严的突出问题，各类“皮包公司”轻易进入种子生产经营领域,导致恶性竞争加剧，种业秩序更加混乱。