走进山西：目击“停贷治污” 联手出击强势环保

　　陈宜萍 张学增

    信贷控制、停贷治污正在成为山西省向污染宣战的重要手段之一。2006年5月，中国人民银行太原中心支行与山西省环保局联合向全省各市环保局、人民银行各市中心支行、国家政策性银行山西分行以及各商业银行山西分行、省农信联社、太原市商业银行发出了《关于落实国家环境保护政策控制信贷风险有关问题的通知》。

　　是什么原因促使人行太原中支在一年前就与环保部门联手出击呢？在人行日前发布《关于改进和加强节能环保领域金融服务的指导意见》之际，记者走进山西，就停贷治污进行采访。山西是能源大省，也是污染大省，治污形势严峻。要贯彻落实科学发展观，就非下大决心治污不可。《通知》为山西各家商业银行提供了“前闸门”，把住了产业政策关、市场准入关、项目合法关以及项目优劣关。

　　如果不是事先有约，记者一行再等上一小时，恐怕也见不着“大忙人”刘向东。7月3日，在这位山西省环保局局长的办公室外间里，熙熙攘攘地挤满了来“觐见”的各方人士，据说其中有不少是为了企业的“排污不达标”来“上诉”或“陈述”的。而刘向东这位著名的环保“强势人物”显然有自己的原则，是不会轻易被打动的。这从山西电视台每天播放的众多被关停的污染企业、被强行爆破的小焦炉新闻就可见一斑。

　　“金融机构，尤其是人民银行对山西的环保治污工作非常支持，目前我们山西推行的环保政策成效非常显著，我们与人民银行的合作非常愉快。”雷厉风行、快人快语的刘向东对人民银行太原中心支行卓有成效的工作赞不绝口。

　　联手出击强势环保

　　的确，信贷控制、停贷治污正在成为山西省向污染宣战的重要手段之一。一年前的2006年5月，中国人民银行太原中心支行与山西省环保局联合发布通知，向全省各市环保局、人民银行各市中心支行、国家政策性银行山西分行以及各商业银行山西分行、省农信联社、太原市商业银行发出了《关于落实国家环境保护政策控制信贷风险有关问题的通知》。通知规定，对没有执行建设项目环境影响报告书审批制度的，或环境保护部门不予批准的项目，金融部门一律不贷款；对在项目施工过程中环保工程不符合设计和施工要求的，或没有进行环保工程建设的，金融部门停止贷款支持；对主体工程已完工而环保工程没有完工，或没有进行环保工程建设的项目，在投产运营时，金融部门不提供流动资金贷款。

　　这份以"晋环发(2006)169号"身份出台的文件，掀起了一场席卷山西的环保风暴。按照文件规定，山西省环保局定期向人民银行太原中心支行提供环境违法企业名单，人民银行实时转发给省内各金融机构，后者则据此进行相应的贷款控制。仅2006年当年，就令50家污染企业受到银行信贷封杀。

　　"是什么原因促使人民银行与环保部门联手出击呢？"记者向人民银行太原中心支行行长毛金明咨询。

　　"山西是能源大省，也是污染大省，治污形势严峻。四大支柱产业，煤炭、钢铁、化工、电力都是污染严重的行业，高投入、高产出、高污染，要贯彻落实科学发展观，就非下大决心不可。省委省政府的决心很大，要求各职能部门全力配合，我们金融系统要服从国家利益，从大处着眼，才能保持健康可持续发展。可以说我们和环保部门想到一块儿了，一拍即合。"毛金明向记者阐述了那份文件出炉的过程和指导思想。

　　"今年年初，人民银行总行和国家环保总局组成联合小组专门派人来山西，调研停贷治污的有关情况，对山西的做法非常重视。"人行太原中心支行征信处有关负责人介绍说。事实上，早在1995年，央行曾发出过《关于贯彻信贷政策与加强环境保护工作有关问题的通知》；2004年，国家发改委、央行、银监会三部委也联合发布过《关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合控制信贷风险有关问题的通知》。据悉，山西省环保局此前曾与电力、交通等部门联合采取措施，对环境违法企业采取诸如"停电治污"、"停运治污"等措施，然而大面积的环境违法行为仍然没有得到根本的改观，对污染企业的杀伤力不大。而"停贷治污"政策的出台，治污效果立时显现。

　　可以说，晋环发(2006)169号文件为山西各家商业银行提供了"前闸门"，把住了产业政策关、市场准入关、项目合法关以及项目优劣关。

　　"今年我们在节能减排上力度很大，全省大约减少运力3000万吨，减少电力10亿度，减少银行信贷损失23亿元。"刘向东局长的话掷地有声。

　　眼下，在山西，企业的环保信息正在成为贷款的信用凭据。银行方面反映，污染严重企业还贷信用普遍不高。为此，晋环发(2006)169号文联合通知明确提出，要将企业环保信息纳入企业和个人信用信息基础数据库，供各级金融部门在发放贷款时查询。"虽然联合数据库尚在建设中，还不够完善，但目前不少银行在接到企业贷款申请时，都会主动向环保部门咨询。你们来之前，华夏银行太原分行的同志到我这儿了解情况刚走。"山西省环保局开发监督处处长郑舰军介绍说。

　　关口前移一石三鸟

　　顺着环保局提供的线索，记者马不停蹄地来到华夏银行太原分行。

　　"2004年以来，我们确实经常去环保局，主动了解环保政策和全省企业环保建设上的信息，我行把环保政策作为新增客户信贷投放的前提条件，严控信贷闸门，防范产业政策、环境政策、产业结构调整带来的风险。"华夏银行太原分行分管信贷业务的副行长王月光说。

　　"前几天我们刚否决了一个数千万元的焦化厂信贷项目，虽然经济效益很好，但没拿到环保验收批文。"王月光认为，银行面临的风险很大，银行也无法回避风险，但要控制和规避风险，谁控制、规避风险好，谁就能获得效益，笑到最后。

　　正是由于对产业政策周期的正确分析和把握，华夏银行太原分行有效规避了环保政策、产业政策升级换代带来的政策风险，受益匪浅。三年来，该行对不符合环保政策、产业政策的企业没有发放一户新增贷款，过去的存量亦逐步退出，据统计，近3年退出的信贷资金共计10多亿元。作为第三家进入山西的股份制商业银行，这家开业近10年的银行，2006年不良贷款率1.57%，2004年以来的利润平均增长超过25%。

　　而在"龙头老大"的工商银行山西省分行，记者听到的同样是令人欣慰的消息。经过整合，工商银行在山西118个县的营业网点缩减到64个。但由于始终认真贯彻落实工商银行总行的行业政策指引，这64个风险点并没有给山西分行造成太大的经济损失，尤其是配合人民银行"停贷治污"工作成绩斐然。目前，该行的贷款企业仅有5户上了"黑名单"，涉及信贷资金4000多万元，其中问题资金仅500万元。"总行从2003年开始，每年都根据国家产业政策导向下发文件，比如今年下发文件涉及23个行业的政策导向，对包括环保在内的行业信贷政策有具体的要求。"工行太原分行信贷管理部的常江如此介绍。

　　"我们的不良资产占比低于总行平均水平，创利水平在工行全辖排名第七，综合排名全国第十。这几年综合排名的上升，得益于资产质量的提高。"3年前从工行河北省分行到山西省分行履职的行长常瑞明对此颇有成就感。

　　"上世纪90年代初期，一些污染环境的小钢铁、小炼焦、小电镀等项目发展很快，这些项目不仅污染环境，且大都没有长远规划，只想牟取短期暴利，被关停的几率大，给银行造成了许多呆坏账。"太原中心支行货币信贷处有关负责人对过去的历史记忆犹新。

　　离开省会太原，记者来到长治市的民营企业华南纸业有限公司，采访了董事长贾国华。

　　华南纸业有限公司的前身是长治县国营造纸厂，原来是以麦秸造纸，污染严重被关停。2003年，有丰富市场经验的贾国华与几位朋友投资4000多万元，将企业收购改制，把原来国营造纸厂的几条生产线全停了，改用废纸造纸。

　　"原先造1吨纸需要10吨水，污水都排到厂外。现在我们的生产线造1吨纸只要不到100公斤水，而且这水是在厂里循环使用，不流出厂外。"贾国华将记者领到那两个2000立方米的蓄水池前。"虽然用废纸造纸和水循环使用，只能造包装纸，不能造高档纸，而且成本较高，对厂里的经济效益有一定影响，但我们是零排污，不产生任何污染，完全符合国家环保政策。"贾国华说。

　　"零排污、完全符合国家环保政策"使华南纸业受到银行的青睐。长治市商业银行在贷款调查中了解到该企业的状况，将其列入支持对象，陆续为其发放了3000多万元的贷款，使其"3600高强瓦楞纸生产线"迅速得以正式投产，并新增生产能力4.5万吨，年增加利税400万元。更值得一提的是，他们还得到了"省级环保专项资金项目"的援助，在自筹235万元的基础上，获得银行贷款365万元，专项资金无偿援助260万元。华南纸业将用这笔资金投入新的生产线，尝试麦秸造纸的节水新技术。据悉，今年，华南纸业有限公司的预计产值为5000多万元，新的生产线投入使用后，产值将增加到7000多万元，而且每吨纸将增加200元的利润。

　　"我们和华南纸业一直合作愉快，他们效益好，我们才有效益嘛。"长治市商业银行西关支行行长王忠孝拍着贾国华的肩膀，如同亲兄弟一般。

　　采访中，记者欣喜地看到，"停贷治污"政策的实施在山西起到了"一石三鸟"的效果。

　　其一，对环境污染破坏严重的焦化、冶金、建材、化工成为被银行予以信贷限制的重点行业。相比以往的罚款和限期整改等处罚措施，停贷治污政策由环保部门向金融部门通报企业环保违法情况，后者据此进行相应的贷款控制，此举无疑从"银根"上锁住了污染企业的资金链，对违法的污染企业可起到"釜底抽薪"之效。

　　其二，银行通过信贷限制污染项目，引导企业向符合国家产业政策的项目发展，这对于限制和淘汰落后产能、防止盲目投资和低水平重复建设起到重要作用，有利于企业向集约型经济增长方式转变和推进产业结构的优化升级。

　　其三，企业的环保信息正在成为贷款的信用凭据，有利于维护金融秩序的安全。过去污染严重的企业大部分没有长远规划，只想牟取利润，在被政府关停后还贷能力普遍不强，而停贷治污政策要求将企业环保信息纳入企业和个人信用信息基础数据库，环境信息系统与金融部门实现共享，保障了环境保护与金融信贷的联动。

　　据不完全统计，山西实施"停贷治污"以来，全省先后关停各类违法企业和设施1200多个，仅吕梁市在一个多月的时间内，就关停了200多家违法排污企业，查处违法案件6700余件，执行罚款1715万元，全省征收排污费15.5亿元。2006年，全省经济增长11.5%，二氧化硫排放量削减3.56%，COD排放量削减2.77%，11个重点城市二级以上天数比上年增长8.7%。实现了"经济增长较快、污染物总量下降"的目标，促进了经济又好又快发展。

　　谈到人民银行与环保部门的下一步合作，刘向东认为，需要规范化，目前只是行业规定和处罚条例，适当的时候要上升到法律的高度，用法律来约束规范市场。而毛金明行长则认为，下一步要扩大联手合作的范围，譬如与公安局、土地局等相关职能部门联手，以货币政策的优势为社会提供服务。

　　强势治污、重拳出击之下，山西的蓝天白云再露笑脸指日可待…… (来源：金融时报)