资金短缺税费过重制约企业发展

　　加大非公有制经济的财税金融支持，是“非公经济36条”提出的一项重要举措。在“非公经济36条”颁布之初，据有关调查显示，有72．22％的民营企业对财税金融支持的具体措施和政策支持需求比较迫切。但是，据北京大学民营经济研究院对部分河北省民营企业家的调查显示，“非公经济36条”颁布两年多来，民营企业的融资现状并未得到显著改善，资金瓶颈依然制约大多数企业的发展。

　　资金短缺仍是企业发展的重要瓶颈

　　在回答“贵企业所在城市是否在财政预算中设立相应的专项资金用以促进民营企业发展”问题时，28％受访者回答“是”，72％回答“否”。

　　实际上，河北省中小企业局已经建立了相关专项资金，用以促进民营企业的健康发展。尽管政府努力提供中小企业发展的财政支持，但72％受访者认为河北省在财政预算中没有设立相应的专项资金用以促进民营经济的发展。

　　在回答“企业主要的资金来源”问题时，73％受访企业资金来源为内源性融资，24％为银行等金融机构融资，3％为资本市场融资。

　　可见，民营企业靠自有资金占大多数，金融机构融资比例不高，资本市场融资比例凤毛麟角。

　　在回答“2006年，企业从银行获得的贷款在资金总额中所占比例”的问题时，19％企业选择“10％”，26％企业选择“10％－30％”，10％企业选择“30％以上”，45％企业选择“无”。

　　通过分析发现，一般贷款所占比重在10％－30％较多。这是因为，中小企业一定程度上存在信用缺失，企业贷款资金过小，则银行贷款成本相对较高。如果给民营企业发放的贷款资金过大，银行存在过大的金融风险难以规避，银行也谨慎对待之。

　　当问及“2006年，企业依靠民间融资渠道获得的贷款在企业的资金总额中所占比例”问题时，29％企业选择“10％”，15％企业选择“10％－30％”，8％企业选择“30％以上”，48％企业选择“无”。

　　这表明，许多民营企业在金融市场或者银行借贷等融资渠道得不到所需资金，转而依靠民间融资渠道贷款融资，这可能是地下金融屡禁不绝的一个原因。

　　在回答“非公经济36条颁布之后，当地银行针对非公有制企业的金融服务是否有新的举措”问题时，28％受访者认为“非公经济36条”颁布后，当地银行针对非公有制企业有金融服务的新举措，而72％受访者选择“没有”。

　　河北省在“非公经济36条”颁布后，已经出台了促进中小企业发展的相关金融政策。但其选项比例较低。可推断原因，一是大部分民营企业主要是自筹资金，对金融服务方面不敏感，甚至存有“惯性思维”，没有充分了解相关政策；二是金融支持力度上远远不能满足民营企业的飞速发展。河北省民营企业中具备强大竞争实力的企业数量有限，一些民营企业还处于原始积累阶段，对资金需求十分迫切。因此，改革金融体制，拓宽融资渠道，真正把“非公经济36条”落到实处。

　　河北省政府下发了《关于促进中小企业发展若干政策的意见》和《关于加快中小企业产业集群发展的指导意见》，要求：各金融机构定期开展银企、银保对接活动，使更多的中小企业获得银行贷款支持。鼓励支持中小企业以股权融资、项目融资以及通过法律法规允许的融资方式筹集资金，拓宽直接融资渠道。因而，河北融资服务较以往有一定改观，但是还需要进一步加大工作力度。

　　税费过重局面未得到缓解

　　在回答“非公经济36条颁布之后，民营企业是否感觉税费负担有所减轻”问题时，81％企业选择“没有”，19％企业选择“有”。

　　分析原因，一是政策有时滞；二是内外资不统一，税收负担比较重；三是税收外的“三乱”费用高。有的民营企业经营者每天要对付各种检查、摊派、罚款。不少企业认为收费文件不透明，收费标准弹性大。企业对于哪些该罚、哪些不该罚，执法部门很少预先告知。许多文件缺乏实施细则，行政执法人员自由裁量权大。因此，充分保障民营经济的合法权益，减少税收执法弹性空间，逐步缩小应征税款与实征税款之间的差距，使民营企业之间、民营经济与其它经济之间实现公平竞争。

　　在回答“企业现在享受的优惠政策包含以下哪几种”时，选择“税费减免”的比例最多，占29％；“优惠税率”为其次，占28％；“其他”为第三位，占25％；税收抵免为10％；延期纳税为4％；加速折旧、再投资退税比例最少，均为2％。

　　河北省民营企业现在享受的优惠政策中，税率方面的优惠政策力度很大。这与2006年河北省出台了支持民营经济地方税收优惠政策是分不开的。通过交易制度的创设可以减少内生交易费用，使每个组织单元在议价过程中很容易转向众多的潜在伙伴。因而税率减免等政策有助于降低交易费用，使专业化经济逐步达到最适规模或资源配置帕累托最优。

　　近年来，河北省政府出台有关文件，要求：各市、县政府要建立土地储备中心。认真解决项目建设“进场难”问题。调查结果表明，河北省在促进民营经济发展的土地服务方面，还是下了大力气的，并取得一定成绩。

　　在回答“当地存在哪些专门针对民营企业的社会服务中介机构”问题时，人才培训比例最高，占28％；信息服务为其次，占16％；管理咨询占15％；创业辅导、认证认可各占10％；筹资融资占9％；技术支持占7％；最少的是市场开拓占5％。

　　河北省针对民营企业的社会中介方面，已初见成效。这与河北省围绕为中小企业提供全方位优质服务的活动分不开。例如，采取“打造一个平台，服务一片企业”的办法，积极构筑并完善了“中小企业银河培训”为主线的人才服务平台等多个服务活动。

　　（作者系北京大学民营经济研究院研究人员）