中再集团：加快建立巨灾和农业再保险体系

　　中再集团：加快建立巨灾和农业再保险体系

　　2007年07月18日17:00来源：中国保险报

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　　中再集团有关人士日前表示，将在加快建立巨灾风险保险体系和农业再保险体系领域有所突破。

　　加快建立巨灾风险保险体系和农业再保险体系，是刚刚出台的《中国再保险市场发展规划》（以下简称《规划》）的重点内容，也是目前我国再保险市场的薄弱环节。

　　我国是世界上自然灾害最严重的国家之一。联合国统计资料显示,上个世纪全世界54个最严重的自然灾害,有8个发生在中国。据瑞士再估算，地震、台风和洪水这三种主要自然灾害的任何一种发生，对当今中国都可能造成数千亿元人民币的经济损失，约占中国GDP的6％。而中国民政部统计报告则显示，从1995年到2003年，我国每年因灾经济损失2000亿元人民币左右。然而，与巨额的经济损失相比，巨灾保险赔付却微乎其微。比如，2005年我国各类自然灾害造成直接损失2042.1亿元，相应的保险赔款仅为100亿元左右，占灾害损失的比例不到5％，远低于36％的全球平均水平。

　　与建立巨灾风险保险体系一样迫切的，还有农业再保险体系建设。近十年来，我国平均每年约有3亿亩农作物受灾，2亿多农村人口受到灾害影响，种植业因灾损失率高达11%。中共十六届三中全会首次提出要探索建立政策性农业保险制度，2004年、2005年和2006年多个中央文件均对政策性农业保险提出了明确要求。而为农业保险提供强有力的风险转移和损失补偿服务，是防范因巨灾导致农业保险市场遭受致命打击的主要手段，也是再保险业为保险业发挥“安全阀”和“稳定器”作用的深刻体现。

　　中再集团有关人士表示，国务院办公厅日前关于进一步加强气象灾害防御工作意见中明确指出，要加快灾害保险和再保险等相关政策的研究和制定，充分发挥金融保险行业在灾害救助和恢复重建工作中的作用。而刚刚出台的《规划》也强调，再保险市场所存在的主要问题之一为农业和巨灾再保险体系尚未建立。

　　据这位人士介绍，在保监会的领导下，我国巨灾风险保障体系的研究已有多年，农业再保险体系的建立也已经起步。当前构建巨灾风险与农业再保险体系具备了天时、地利、人和的最佳条件。

　　首先，进入20世纪90年代以来，巨灾风险的发生频率越来越高、危害程度越来越大，社会财富的集中程度也越来越高，社会对巨灾和农业再保险的需求日益强烈。

　　其次，经过十几年的发展，中国保险业的实力日益强大，保险公司已有100家，保险总资产超过2万亿元。截至去年底，再保险公司总资产达到312.08亿元，同比增长了5.06％。

　　第三，国家的政策支持力度越来越大，《国务院关于保险业改革发展的若干意见》和《中国保险业发展“十一五”规划纲要》中都明确表示，我国要建立国家财政支持的巨灾风险保险体系。由于中央和地方空前加大对农业保险的政策扶持和财政补贴，首次扭转了1994年以来农险逐年萎缩的局面。

　　中再集团对构建巨灾风险和农业再保险体系提出了四条建议：

　　一是政府支持。由于巨灾保险和农业再保险具有小概率、大损失的特点，单纯的商业运作难以为继，国际上则普遍采用政府支持的方式。虽然我国也出台了一些扶持政策，但仅是原则性的。同时，巨灾保险和农业再保险体系是一个系统工程，涉及到许多利益主体。因此，各级政府要发挥核心作用，积极提供政策支持，包括税收政策、信贷政策的支持。

　　二是资金支持。由于我国保险公司发展时间还不长，资本金总体实力还比较弱，抵抗巨灾风险的能力还比较小，需要政府在财政上给予补贴。

　　三是积极借鉴国外经验。发达国家在巨灾风险保险体系建设及运营方面走在我国前面，可以积极汲取其有益的经验，经过适当的改进，充实到中国巨灾和农业再保险体系建设中来。

　　四是大胆探索中国特色巨灾保险和农业再保险体系。在这个方面，已经有先例可循。比如，2005年，在直保和再保环节的政策性补贴以及巨灾保障基金尚未到位的情况下，中再集团首次提出了通过市场化的方式来为农业保险公司提供再保险服务的建议。今年5月28日，中再集团与人保财险、中华联合和安华农险等主要农险试点公司签订了政策性农业再保险框架协议，为2007年享受中央财政保费补贴的六省区主要粮食作物保险的再保险作出了初步安排。（记者仝春建）