20岁 中国彩票成年了吗？

　　1987年7月，中国发行第一张福利彩票。此后20年间，尤其是进入新世纪以来，中国彩票业发展迅猛，但引发的各种问题也不容忽视。

　　弊端丛生

　　发行彩票目的有三：一是满足人们一夜暴富的心理，二是取得一定量的社会公益事业资金，三是打击地下私彩。

　　当今中国，彩票购买主要群体是中低收入阶层，他们普遍缺乏健康的娱乐手段和稳定的投资渠道，并且不了解基本的科学概率常识。在这种情况下，发行彩票根本不应当是为了销量或公益金最大化，而应在综合考虑彩民心态、彩票发行可能导致的社会问题、地下私彩等多方面因素的情况下，在人们对博彩有现实需求的前提下，提供比地下私彩更为“优质”的服务，并通过价格、税收、宣传以及法律等手段将可能引发的社会问题尽量缓解，这才是国家彩票发行的要旨。

　　由于政府垄断发行，缺乏有效监督，曾爆发如“双色球开奖结果与视频录像不一致”以及“陕西体彩宝马案”等一系列丑闻。其实，彩票的实际操作应当由企业化的组织来完成。行政机构进行管理，企业公司具体运作，这是当前世界各国彩票业最为普遍的经营模式，也应当成为中国彩票业与国际接轨的一个重要标志。

　　按玩法划分，彩票可分为传统型、即开型、乐透型、数字型、竞猜型和视频型等6种。目前我国现状是多彩种并存，但各彩种结构不尽合理，尤其是更近于赌博性质的彩种销量比重过大，或者被发行部门列为新的增长点。

　　数字型彩票3D和排列三，与地下六合彩在规则玩法、人们投注心态以及骗子网站的骗术等方面都非常相似。这种彩票的销量比重占到了我国彩票总销量的近50％，而在彩票业成熟的欧美各国仅为10％。足球彩票，尤其是单场竞猜型，完全就是赌球。视频型的中福在线，纯粹就是老虎机，其发行部门民政部却将其定位为2007年的新增长点，销售任务定为100亿元。

　　实际上，最容易引发社会问题的，也正是上述三类“彩票”。

　　由于中国彩民判断力的缺乏，导致目前社会上存在大量关于彩票预测的“理论”，还出现了数以万计的以彩票预测为幌子的骗子网站。但这些网站居然没有被强大的网络监管部门查封，并在网络搜索中盖过了官方网站，这实在令人浮想联翩。

　　笔者认为，网络监管部门要确实行动起来，彻底查封那些骗子网站，彩票发行部门也应向公众声明，其中奖号码没有任何规律，专家学者应向民众普及基本的概率常识，相关媒体对于彩票中奖情况的报道也应不仅仅是为了吸引读者眼球。

　　公平之痛

　　国际上，在研究彩票发行的福利效果时，普遍的方法是比较发行彩票取得的公益金给按收入、种族或教育水平等标准划分的社会各阶层所带来的收益，与这些阶层用于彩票的支出之间的关系。

　　学者Borg对美国伊利诺斯州1984年9月至1986年3月间，518位一次性中奖超过600美元的家庭进行了调查。当时该州彩票公益金主要用于公立学校的教育经费。研究发现，购买彩票越多的家庭，收入越低，其孩子在公立学校就读的机会越小。这意味着彩票作为一个桥梁，将穷人的钱用来供富人的孩子上学。并且，将彩票公益金用于教育经费时，其他用于教育的基金就相应地减少，这样就产生了完全的“挤出效应”。

　　我国彩票公益金的使用途径在不断地改变，由过去主要用于福利和体育事业，转向为更多地用于社会保障基金。2002年，这一比重为27.4％，而到了2006年，则接近50％。当年福利彩票交给中央财政的75亿元公益金中，直接由民政部用于福利事业的仅有6亿元，其余69亿元全部用于社保基金。福利彩票公益金“扶老、助残、救孤、济困”的使用理念，有逐渐沦为虚假口号之嫌。

　　将彩票公益金用于社保基金，是非常不公平、低效率也是根本没有必要的。首先，彩票购买者中，40％为工薪阶层，30％为农民工，10％为离退休人员，只有20％是中高收入群体。可见，彩票购买主体少有甚至没有享受社会保障，向他们销售彩票，将公益金用于社保基金，完全是“劫贫济富”。

　　其次，彩票销售额中，公益金比重为35％，发行费用为15％，即使不考虑彩票引发的社会问题，也相当于用0．42元的成本收1元的税，远远高于我国1％的“税收成本”水平。

　　如何解决，至少是缓解彩票公益金使用的不公平问题，是世界各国彩票业共同面临的难题。

　　笔者认为，公益金要实现“取之于谁，用之于谁”，应当主要用于城市最低收入保障、农民工及其子女医疗社会保障和教育费用等，并且其使用情况应及时、准确地向社会公开，以满足公众知情权。

　　地下私彩的挑战

　　在公立彩票发展的同时，地下私彩——城市中的地下赌球，农村中的地下六合彩——也迅速在中国大地蔓延开来，并呈愈演愈烈的态势。这与政府打击不力和公立彩票的不完善直接相关。

　　足球彩票的发行，虽然经过长达3年的所谓论证，但只是简单复制国外足球彩票玩法，结果导致问题多多。2002年世界杯期间，体育总局竟然发行了“中国、巴西、土耳其”同进八强这样不可能中奖的彩票，极大地伤害了广大彩民的感情。

　　雪上加霜的是，随后的赛季，由于英超版权之争，足球彩票选择了激烈程度小、中国球迷所不熟悉的法甲和德甲。此时，已熟悉盘口、赔率的足彩彩民，被激发的需求在公立彩票这里得不到满足时，转向地下赌球也就自然而然了。结果是此后足彩销量一路下滑，地下赌球却日渐猖獗。实际上，足球彩票为地下赌球做了一次极好的免费广告宣传和参与者培训。

　　应对地下私彩，有学者认为中国应当放开博彩业，理由是“与其民营，不如官办”。但实际上我国彩票业一直实行的是“向右拐、打左灯”的策略，尽管名义上没有放开博彩业，但实际上却早就开始发行打着彩票外衣以取得“合法”身份的各种博彩品，如排列三、3D、足球彩票和中福在线等。

　　还有人提出，应当提高公立彩票的返奖率。但50％的返奖率是世界各国通行的标准，有的国家甚至更低，如意大利的足球彩票返奖率仅为38％。事实也证明，中国足球彩票返奖率从原来的50％提高到65％以上，销量仍然下滑。

　　可见，为了打击地下私彩，首先应当做的是树立公立彩票的信誉。最为重要的则是，使广大公众真正认识到，购买彩票或参与地下私彩是概率极低、风险极大的行为，绝不是赚钱的正常途径。彩票作为一种不良消费品，由国家垄断发行，仅仅是为了“两劣相权取其轻”。如果因打击地下私彩而导致公立彩票销量减少，那对于整个社会来说是恰恰是一件大好事。