北部湾开发遭遇瓶颈 政协委员建议消除体制束缚

　　中新网北京7月23日电(记者徐长安)南中国的北部湾经济区近来异常活跃，其开放开发正日益受到重视。而其遭遇到的一个个瓶颈制约正亟待打破。

　　瓶颈一：三港一市体制错位，发展模式难以为继

　　北部湾经济区地处北部湾中心位置，包括南宁市和北海、钦州、防城港三个港口城市，背靠大西南、面向东南亚、东临粤港澳，区位优势明显。

　　三港距离较近，特别是防城港，与钦州两港水上距离不足二十公里，又是同一个腹地，在这种情况下，目前的发展模式难以为继。而三港一市四个独立的行政建制与北部湾经济区统一规划、总体战略在体质上不相一致。

　　“这种体制错位会给规划实施带来很大困难。既要调动各个地方的积极性、又要实现统一目标，使各地区为获得自身利益的努力有利于实现总体战略。”全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原党组书记陈清泰认为，打破这一瓶颈制约必须创新北部湾经济区管理体制，消除体制束缚。

　　全国政协委员、交通部原副部长李居昌对此建议，三港的发展必须树立整体意识，可考虑走优势互补、三港共赢、共同开发，增强整体竞争力，适应北部湾经济区发展的新的模式。

　　瓶颈二：发展遭遇人才瓶颈，人才支撑亟待破题

　　“北部湾经济区建设是篇大文章，做好这篇文章需要大量各方面各类型的人才，广西在这方面有较大差距。”全国政协委员张化本发言直指广西人才瓶颈。据他介绍，目前，广西大专以上学历人口占总人口的比例仅为百分之三点四八，与上海的百分之十五点零七和北京的百分之二十点四九相比，差距很大。

　　张化本建议，开展北部湾经济区人才需求前瞻性调研，以此为依据编制人才引进与培养规划；制定优惠政策吸引人才，特别是所需的各类国际化人才；加大对本地区教育资源的开发建设投入，扩大本地区高等教育和职业教育的规模；加快北部湾经济区与国内知名高校在人才培养上的合作，延揽有关高校到北部湾经济区设立分校，就地培养人才；开展人才培养国际合作，吸引国外知名大学(特别是东盟知名大学)到北部湾经济区设立分校、建立人才培养基地，筹建为东盟国家培养人才的教育机构等。

　　瓶颈三：物流成本高于别处，港口后方通道不畅

　　北部湾是西南地区出海大通道运距最短的港口，广西和西南地区也初步形成了黔桂、湘桂、焦柳、南昆铁路以及贵昆、成昆、内昆、渝怀等为主骨架的铁路干线网。但西南各省市反应，物流成本普遍高于其他地区。

　　“根本原因还在于该地区基础设施薄弱，港口后方通道不畅。”全国政协委员、铁道部原副部长蔡庆华表示，由于各地区至北部湾港口普遍存在“通道不畅、通道太窄、通道太贵”的问题，实际上目前各地利用这条出海通道的比例不高。

　　蔡庆华对此提出四项建议，尽早组织南防线的扩能工程，增强防城、钦州、北海等港口疏港铁路能力；尽快启动南昆铁路复线工程；重视湘桂铁路的扩能改造；支持铁路投融资体制改革。