国家石油储备应该多元化

　　针对媒体报道国家将建四级石油储备体系（即国家战略石油储备、地方石油储备、企业商业储备和中小型公司石油储备），国家信息中心某能源专家日前在接受记者采访时表示，他并未听说我国要建四级石油储备体系。他表示，我国的战略石油储备仍是由发改委能源局战略储备办公室以及所设国家石油储备中心来具体运作的。

　　尽管国家信息中心权威专家义正词严地站出来辟谣说，我国从未筹划过建立四级石油储备机制，但是，笔者觉得，打造和构建多元化的石油储备体系，则是中国实现能源战略运作的必然趋势。尤其重要的是，架构中国石油储备体系，必须考虑商业化运作，民营油企作为石油储备的重要一元，其能量不容小觑。

　　从世界发展经验来看，“藏油于民”已成为石油储备的主要方向。欧美、日韩等国家和地区，都有商业石油公司、民间组织机构的参与，并占据着很大的份额。据悉，德国施行“联盟储备”机制，官民联盟储备量、政府储备、民间储备比率为57∶17∶26；虽然日本缺石油，产量仅是该国石油需求量的0.2%，但他们实行全民找油，自身的石油储备可用169天，居世界第一；其中，民间储备为77天，占据国家总储量的46．4％；在美国，除了5大石油公司，还有4000家小公司都参与石油行业中。

　　事实上，中国民营油企的自身实力也为“藏油于民”提供了天然条件。资料显示，截至目前，中国民营石油企业有8万余家，拥有100万员工，近4万座加油站，3000万吨仓储能力，2500万吨码头吞吐量，年销售石油总量近1亿吨，约1万亿资产。

　　然而，横亘在民营油企面前的“制度门”，导致其并不能顺利“破门而入”，以实现“藏油于民”的梦想。比如说，今年1月1日起实施的《成品油市场管理办法》、《原油市场管理办法》以及今年3月的《成品油经营企业指引手册》，都不鼓励藏油于民。从政策方向性上来看，僵化死板的政策终于有所松动。可是，从具体规定来讲，企业的油库容积须达到1万立方米、注册资金不少于3000万元人民币，如此高的“门槛”，令众多民营企业望而却步。面对这看似打开的大门，民营企业因条件达不到，根本没法进入。

　　可以说，随着这两大措施的出台，成品油经营资质的门槛大大提高，民营油企的前景无疑雪上加霜。前些日子，全国90家民营油企纷纷屈辱地 “卖身”外企，就充分印证了民营油企的日渐衰落。难怪乎，在前不久召开的哈尔滨石油体制改革论坛上，民营油企联合发起上书，向国务院有关领导和主管部门，郑重提出“藏油于民”的国家战略石油储备建议。

　　虽然官员们对“藏油于民”给予了掌声和不同程度的支持，但是，有关支持民营油企生存的政策却始终未见出炉，因此，笔者以为，政府应排除中石油、中石化等利益集团的干扰，借鉴国外先进经验，大胆决策，放民营一条生路，实现“藏油于民”的愿景，这不但合乎民意，而且也能保障我国战略资源的长期稳定。