征管条件方面的限制使低收入者轻税政策难以落实

　　　2007年7月25日上午10时，财政部等部门相关司局负责人接受中国政府网专访，就“利息税政策调整”与网民在线交流。

　　[网友“尚善若水”]今后利息税是否可以考虑分段计征，累进税率？对于小额存款免征利息税，降低老百姓税收这样的方法可不可行？

　　[王建凡]我觉得这位网友提的问题应该说是非常有道理的。

从税负的公平角度考虑，实行累计税，或者通过实行起征点的方法来征收利息税更能体现公平。因为我们的确有一些低收入者存款也不多，取得的利息也不多，所以对他们在税收上采取轻税政策是完全应该的。我们当初研究恢复征收利息税的时候也对这个问题进行了很慎重的研究，但是考虑到征管条件方面的限制，我们对于低收入者的轻税政策难以落实。

　　一是银行之间还没有实现计算机联网，也就没有办法汇总个人的全部利息征税，如果实行起征点或者采取累进税制，既不好操作，同时也有可能诱发储户通过分散储蓄的方法避税，造成税收的漏洞，也会带来税收上的不公平，因为我的政策的初衷是为了照顾低收入者，但有可能一些高收入者为了规避缴纳更多的税，通过分散储蓄的方法减少纳税。

　　二是如果规定起征点也会存在一个政策如何把握平衡的问题，比如起征点如何确定？所以采取起征点、采取累进税率虽然是比较公平的好的办法，但是实际操作上我们的条件还不具备，将来条件具备了，政策上可以进一步完善。现在我们采用按比例税率方法征税从绝对额上来讲还仍然是高收入者缴得多，从目前城乡储蓄存款比例看，城市居民拥有储蓄存款占全国储蓄存款总额的80%以上，农民储蓄不足20%。所以从这个角度来说我们实行利息税既是对不同收入人群之间的收入水平进行合理的税收调节，同时也有利于缩小城乡居民之间的收入差距。