拉米该如何挽救多哈回合

　　作者 美国商务部前副部长 格兰特·阿尔杜那斯(Grant Aldonas)

　　一年前，参与多哈回合贸易谈判的代表驶入了一个死胡同。一年后，在德国波茨坦，他们不是决定将车头掉转，另寻它路到达其目的地，而是加大油门，冲进了他们邻居的房屋

　　一年前，世界贸易组织的谈判代表驶入了一个死胡同。

一年后，在德国波茨坦，他们不是决定将车头掉转，另寻它路到达其目的地，而是加大油门，冲进了他们邻居的房屋。世贸组织总干事拉米与来自美国、欧盟和发展中国家的主要谈判代表，将如何走出这一“车祸现场”，重新发动这辆汽车呢？答案并不是发布一份“拉米草案”，以6年来毫无成果的谈判为基础，提供这位世贸组织总干事有关如何达成协议的真知灼见。

　　答案在于为多哈发展议程创建一个新的结构，以便在贸易方面产生切实成果，对最欠发达的国家提供实在的帮助，并为进一步的自由化提供一个重要的激励机制。为朝着这一目标努力，我建议拉米应该尽力游说尽可能多的成员国，首先从美国和欧盟开始，支持下文包含四个部分的协议。

　　第一部分，涉及所有愿意在全球基础上直接向自由贸易迈进的世贸组织成员之间，达成一个“诸边”贸易协议。为参与其中，成员将必须消除在商品和服务方面（包括农业）的所有贸易壁垒，并立即削减生产中的农业补贴。此举将在世贸组织内部建立一个自由贸易核心，为参与者提供显著的贸易利益，从而使全面协议从根本上更容易被批准，并向未参与的世贸组织成员提供重要的激励机制，以使它们在准备好接受这些义务时能够尽早加入。

　　一个新的多哈发展议程的第二部分，将涉及被普遍描述为“缩水的多哈”(Doha Lite)的方案。“缩水的多哈”是一份包括所有世贸组织成员国的协议，它以相对有限的形式（即这一方案要求进一步削减增加的关税，使发展中国家可以接受），锁定各成员迄今在多哈回合谈判中作出的承诺。该协议不会要求美国和欧洲必须在农业方面作出更多让步——农业方面的进一步自由化，将留给那些希望全面朝着自由贸易迈进的国家。

　　这一新举措的第三部分，将涉及协调和扩大全球最欠发达国家的贸易优惠措施。当前的贸易优惠计划包含许多限制条件。此外，在美国、欧盟及其他国家的贸易优惠计划之间，存在大量相互冲突的规定，从而可能抹杀这些优惠措施的协调性。新举措的作用将是，为最欠发达的国家提供真正的规模经济——如果它们能在希腊的雅典销售商品，那么根据相同的规则，它们也能在美国佐治亚州的雅典销售商品。

　　第四部分包括迅速消除贸易和商品及服务投资方面的壁垒，这些投资有助于提高能源效率，并减少二氧化碳排放。它还将包括减少任何金融服务贸易方面的壁垒，这些壁垒将抑制全球碳市场的发展。此类协议将创造新的市场机遇，并在整个发展中世界传播环保技术。然而，其主要的吸引力，是表明贸易自由化与环保行为是一致的，并且能帮助处理全球问题。

　　我预计，拉米在游说世贸组织成员时将会发现，美国、欧洲、加拿大、墨西哥、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡以及许多其他国家会希望迅速推进自由贸易。巴基斯坦和印度尼西亚等重要的发展中国家可能也会加入进来，主要是为了应对地区内更大的竞争对手：中国和印度。所有世贸组织成员将发现，协议中的一些内容符合它们当前的需求，无论它们支持自由化抑或倾向维持现状。然而，此类协议将产生远比当前多哈承诺更大程度的自由化，特别是对最欠发达的国家有益。简言之，这是一份带有深远发展利益的“双赢”协议。难道这不应该包含在多哈发展议程中吗？

　　（本文作者是战略与国际研究中心国际商务主讲教师。他在2001年至2005年间担任美国商务部负责国际贸易的副部长）