财政收入逼近或超5万亿 超预算增长难题待解

　　2007年上半年，中国财政收入继续高速攀升，达到创纪录的2.6万亿元。全年财政收入逼近甚至可能超过5万亿元新关口。

　　财税专家们认为，中国政府财政收入“三高”态势将继续：未来数年，“超高速增长”依然如故；超GDP增长保持不变；2007年，财政收入超预算增长。

　　而硬币的另一面是，连年的超预算增长是否带来不必要的资源浪费?财政收入的“超高速增长”是否增加居民、企业负担?超GDP增长的累积，是否不利国民财富再分配，从而影响到经济社会发展更深广的层面?

　　超高速增长将继续

　　财政部数据显示，1-6月累计全国财政收入26117.84亿元，同比增长30.6%，完成预算的59.3%。

　　2003年，中国财政收入首度突破2万亿元，2004年突破2.5万亿元，2005年突破3万亿元，2006年接近4万亿元。而2007年，以目前的增速，全年财政收入逼近甚至可能超过5万亿元新关口。

　　财政部部长金人庆日前在全国财政厅(局)长座谈会上指出，上半年全国财政收入增长较快，主要是在国民经济快速增长、企业经济效益较好的基础上实现的。

　　同时，规模以上工业企业利润增长42.1%，内、外资企业所得税增长36.5%；一般贸易进口增长24.4%，相应地，海关代征进口税收增长22.7%。

　　中国税务学会副会长安体富教授分析认为，近年来，第一产业税负较低的农业税收，整个税收收入结构中所占的比重逐年下降，而税负比较高的第二第三产业所占的比重则呈逐年上升的趋势。“税收结构的变化是高增长的重要原因。”

　　金人庆同时指出，上半年财政收入增长中也存在不少一次性、超常规和政策性因素，主要是工业、房地产、股市、信贷和投资过快增长致使相关行业超常规增加税收。

　　此外，专家认为，税收征管的强化使逃税减少，地方政府批地租收入和卖资源得来的收入，也都是推动财政收入大幅增长的重要因素。

　　在中央财经大学财经研究院院长王雍君教授看来，虽然经历了一个高速成长期，但总体而言，中国经济增长的潜力仍然非常大，而财政收入超高速增长的潜力也仍然没有释放出来。

　　“我估计这样的趋势至少在未来3-5年内仍会持续下去。”王雍君说。

　　破解收入超预算难题

　　财政收入高增长情况下，财政超预算增长(超收)难题随之而来。

　　2007年全国两会上讨论通过的<；关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告>；提出，今年，全国财政收入计划达到44064.85亿元，比2006年增加5334.23亿元，增长13.8%。而目前财政收入的实际增长显然已经远远超过了这一计划指标。

　　审计署最近几年针对中央部门的审计报告均指出，中央部门存在着结余资金数量过大，并成了当前预算管理的突出问题。2006年，中央政府从超收收入2573亿元中安排500亿元设立“中央预算稳定调节基金”。

　　“大幅超预算收入最好不要急于在当年就花掉，可以作为预算储备基金储备起来，中国太需要这样的"储备"观念了。”王雍君说。

　　王雍君认为，储备基金的用途可以严格地界定为两个方面：一是用于偿付财政拖欠与债务，以降低实际上相当严重的财政风险；二是用于具有长期重要性的政策领域，这些领域需要通过政治过程和决策过程精心确定。

　　他说，“要在建立和增加预算储备的同时，财政支出决策过程能够适时跟上去——及时确定和调整支出重点与优先性，闲置和低效率问题可以解决。”

　　安体富教授分析，随着财政收入的不断超GDP增长，政府支配的份额在不断提高，国民财富分配格局的变化正在成为一个战略问题。

　　近年来居民收入增长速度仍然较慢，虽然今年上半年出现较快增长态势，但仍然慢于财政收入的增长速度。再加上教育、医疗、社保等公共事业改革的滞后，使得消费不足问题始终存在，居民收入占整个分配格局中的比例在不断减少。

　　而安体富认为，中国正在致力于以企业为主体，建设创新型国家，所以应该增加企业研发费用占销售收入的比重；目前的社保覆盖面仍比较窄，资金缺口大；企业职工工资，特别是农民工工资偏低，这是目前出口强劲、贸易摩擦大的一个重要原因，已经到了该转型的时候了。

　　王雍君认为，现在的体制下，预算“紧密联结”的是“收入”而不是“政策”。目前预算总体上仍然是“收入驱动预算”：当年有多少钱就花多少钱，而不是更多关注这些钱是否反映政策重点与优先性。因此，在他看来，最重要的是强化和改进目前的支出决策机制和程序。（孙雷/21世纪经济报道）