处罚过轻等于纵容套牌车

　　套牌车的泛滥无疑和套牌车违法成本很低有关。机动车本已被人惊呼为潜在的“马路杀手”，何况还是个“蒙面”的，岂不是如古人所说“身怀利器，杀心自起”？套牌车隐患多，必须从严从重处罚。

　　——罗柏蔚（广州律师）

　　《广州日报》这几天连续报道的套牌车撞人问题令人触目惊心，套牌车的话题再次引起关注。

人们自然在问：是无法可依，还是执法不力，以致套牌车受罚过轻，形成套牌车泛滥成灾之势？倒不必责怪法律的制定滞后于社会的发展，法律当然是亡羊之后的补牢之功，以避免走失更多的羊。

　　所谓套牌车，通常是指没有办理入户手续、冒用别的车牌行驶的汽车，有的则是在真车牌外罩上冒用的车牌。由此可知，套牌车的危害也几乎是一目了然的，诸如转嫁违规违法后果给他人，交通肇事后如果不是“抓现行”则难以查证，报道中的华南干线上套牌车碾人事件，更是以极端的方式表现了套牌车的违法“便利”和危害。机动车本已被人惊呼为潜在的“马路杀手”，何况还是个“蒙面”的，岂不是如古人所说“身怀利器，杀心自起”？也就是媒体所称套牌车的残忍“天性”吧。

　　处罚过轻，是对套牌车的纵容！套牌车的泛滥，无疑和套牌车所受的处罚与可能获得的“利益”不对等有关，即通常说的违法成本很低。

　　针对套牌车的处罚规定，《道路交通安全法》第九十六条第一款规定：“使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，并处二百元以上二千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”但是，“当事人提供相应的合法证明或者补办相应手续的，应当及时退还机动车”。同时，《刑法》的相关条款并未规定“使用”受罚的情况，仅有“使用”的状似前期动作“买卖”应受刑事处罚。可见，套牌车实际所受的处罚往往也就是罚款，且以最高2000元为限。

　　违法成本如此之低，难怪套牌车层出不穷。2000元的处罚实在太低了。有了严厉的处罚措施，使得违法成本远远超出违法收益，套牌车上路的现象必然会明显得到遏止。

　　当然，我们也不能仅仅停留在经济处罚的层面上。所幸，相关部门正在依法加大对套牌车的处罚力度。《治安管理处罚法》2006年3月1日实施后，相关部门对套牌车的处罚开始援引《治安管理处罚法》相关规定：买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件的“处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”。这即意味着，对套牌车的使用者，可以处十五日以下的拘留。

　　然而，这一处罚依据仍是不尽完善的。因为即使确认套牌属于伪造的国家机关证件或证明文件，但对套牌行为的处罚，《道路交通安全法》与《治安管理处罚法》的规定已如前述是不尽相同的。《道路交通安全法》是特别法，对套牌的规定属于旧的特别规定，《治安管理处罚法》是一般法，属于新的一般规定。两者不一致，根据《立法法》的相关规定，只能由全国人大常委会裁决。可见，在对套牌车的处罚上，法律层面还有许多工作可以做。

　　套牌车隐患多，兹事体大，仍有进一步加强管理、完善处罚依据的必要，加大处罚力度，从严从重处罚，真正起到震慑作用。