专家解读出口退税率一再下调 缘何屡屡“失效”

　　主持人：本报记者支玲琳

　　嘉宾：季铸(北京工商大学世界经济研究中心主任、年度《中国经济分析展望报告》执笔人)

　　在某种程度上甚至可以说，正是现行的出口退税政策在支撑着我国出口企业的廉价战略。为什么很多出口企业零利润、甚至亏本都愿意经营呢？因为只要出口，它就可以拿到国家的出口退税。

　　主持人：出口退税率的一再下调，可以看出有关方面试图扭转巨额贸易顺差的努力。像今年7月1日开始执行的新出口退税政策，已经是税制改革以来我国连续第五次大幅度调整出口退税政策。不过我们发现一个奇怪的现象，退税率的下调并没有带来出口额的逐渐回落。像去年9月，尽管出口退税额下调幅度很大，但出口额只是在当月以及10月份出现了一定程度回落，在11月即出现了报复性反弹。出口退税政策调整为什么会一再“失效”？

　　季铸：我个人认为，出口退税政策已经不合时宜。在加入WTO以前，出于出口换汇的考虑，我们还可以理解政策的存在。但是现在，中国已经不存在这种需求，一来是出口增长太快，我们迫切需要把速度给降下来，否则只会导致顺差越来越大、贸易摩擦越来越多；二来出口退税的政策其实是低效的。在某种程度上甚至可以说，正是现行的出口退税政策在支撑着我国出口企业的廉价战略。为什么很多出口企业零利润、甚至亏本都愿意经营呢？因为只要出口，它就可以拿到国家的出口退税。要知道，出口退税所得往往高于出口利润所得，于是很多企业就从中钻了空子，赚取“利差”。去年一年，政府出口退税补贴了4300亿元。要知道，4300亿元已经接近我们全年的教育经费支出。投资于教育，我们赢得的将是国家和民族的希望；但补贴于出口退税，带给我们的却是无穷无尽的贸易摩擦和持续低效的生产。可见，出口补贴政策在今天已经没有任何意义和价值，未来该何去何从，可谓不言自明。

　　将来哪怕征一倍的关税，我们的商品价格在国际上仍然有竞争力。因为中国商品的廉价，比起美国、日本、欧盟来，不是百分之几的差距，而是几倍的差别。这也就是为什么尽管出口退税率一再下调，但出口额不降反升的重要原因。出口退税率下调，不会对出口产生根本影响，更多的只是短期订单的调整过程。但是取消出口退税政策就不同了，尽管它仍然无法拉平中国商品在国际市场上的价格差距，但可以迫使一些出口企业回到正常的竞争轨道，使其不能够再通过低效生产以获得退税盈利，这对那些血汗工厂将是一个沉重的打击。因此，除非彻底取消出口退税，否则所谓的扭转贸易顺差、促进加工贸易企业转型，只能是缘木求鱼。

　　主持人：您呼吁要取消出口退税政策，可是正如人民币升值问题一样，有关方面不敢轻举妄动，很重要的原因就是，担心影响出口。在内需持续不振的情况下，出口一旦萎缩，中国经济的增长动力何在？

　　季铸：中国出口政策的调整，需要的不是权宜之计，而是战略性的安排，但是现在恰恰缺乏一个高瞻远瞩的战略观念的转变。也就是说，究竟什么是利益，我们需要重新思考这个问题。大量的出口，巨额的外汇储备，带给我们的实际“福利”是什么呢？除了过剩的资金外，资源消耗了，环境破坏了，还造成了对低端产业结构的过分依赖。而且，因为美元的贬值，我们巨额的外汇储备，像一个正在融化的冰山。也就是说，我们辛辛苦苦通过纳税人的钱补贴挣得的那点外汇储备，每天都在融化、贬值，是不是这个道理呢？

　　主持人：从1972年起，美国就开始贸易逆差，很多人都说将来会出问题，可是这么多年下来，即便逆差达到了7000亿美元，美国经济仍然保持了“高增长、低失业、低通胀”的稳定增长。您能否解释一下，这种逆差增长模式的奥秘何在？在一般人的观念里，对经济增长来说，顺差是增量因子，逆差就是减量因子。

　　季铸：撇开政治迷雾，在7000亿美元贸易逆差背后，是另一种经济增长模式的启示。你注意到银行吗？银行其实是“逆差”。作为“负债”的存款越多越好，只要能保证贷出去的收益比存款利息高就可以。事实上，一个合理的进出口收益模式就应该像银行经营一样，而美国正是银行式的经营。于是我们会发现，美国通过大量进口中国的廉价商品，尽管导致了大量的逆差，但反而获得了一种结构性的增长。一个做鞋的工人，一年创造3万美元的GDP顶多了，但从事组装电脑就完全不同了，甚至可以达到40万美元。于是，还是这个工人，每年创造的生产价值却增加了37万美元。在这个过程里，出现了一个耐人寻味的现象：进口反倒成了美国经济增长的前提了。这种增长模式背后的奥秘还在于，美元仍然是可以在世界范围内进行兑换的通货，各国都愿意持有美元。美国因此可以通过发行美元、通过其资本项下的赢余，来支撑其巨额贸易逆差。现在美国的通货膨胀率只有1.8%，为什么能这么低呢？秘诀也在于进口。高盛曾经估计过，过去十年，美国从中国廉价进口节省了6000亿美元，每个家庭相当于2000美元。

　　整个上世纪九十年代，美国的贸易逆差在不断扩大，但我们同时也看到了美国所谓的“新经济”——高增长、低失业、低通胀。当然，中国没有条件去学美国，但是至少可以看到一点，进口也可以成为经济的增量因子。我们坚持了多年的出口退税政策实际上就是“出口导向型增长论”的体现和强化，这种理念曾经带给了我们经济的起飞，但今天更多带给我们的是负担。是到时候修正我们的经济增长战略了，我看就从取消出口退税政策开始吧。