商务部海关总署谈加工贸易调整实录

　　2007年8月9日下午3时，商务部机电和科技产业司司长王琴华和海关总署加工贸易及保税监管司司长何力(何力新闻,何力说吧)接受中国政府网专访，就加工贸易限制类目录调整相关问题与网民在线交流。以下为专访实录：

　　[主持人]大家好。

这里是中国政府网在线访谈。制造一个芭比娃娃，35美分留给中国企业，20美元装进美国公司老板的腰包，这种利润分配我们不可能任其发展下去。加工贸易在中国经历了20多年，它在很多方面发挥了积极作用。但是，如今国内国际环境的转变，推进加工贸易进入了调整期。我国已于近期对加工贸易政策进行了重大调整，商务部、海关总署于7月23日联合公布新一批加工贸易限制类目录。　[2007-08-09 15:00:00]

　　[主持人]今天，我们为大家邀请到商务部机电和科技产业司司长王琴华和海关总署加工贸易及保税监管司司长何力做客中国政府网，和大家聊一聊如何认识我国的加工贸易？为什么要转型升级？如何利用政策手段促进转型升级？欢迎两位嘉宾。　[2007-08-09 15:01:30]

　　[商务部机电和科技产业司司长 王琴华]主持人好，各位网友，大家好。　[2007-08-09 15:00:47]

　　[海关总署加工贸易及保税监管司司长 何力]各位网友，大家好。今天我们非常乐意到这里参加这次访谈，和大家一起交流一下情况和意见。　[2007-08-09 15:01:18]

　　[主持人]我在看一些新闻稿时了解到，一些专家分析，一般加工贸易政策每20年左右将发生重大调整，中国目前正处于第一次重大调整期。是这样吗？　[2007-08-09 15:02:10]

　　[王琴华]我觉得这个说法不准确。第一，加工贸易从改革开放到现在也只有不到30年的时间，所以说20年一次调整，实际上没有这个事情。第二，在这20多年发展中，加工贸易政策一直是在调整的过程中。我印象比较清楚的就是从1996年开始建立加工贸易保证金台账制度。　[2007-08-09 15:02:44]

　　[王琴华]从1999年国务院下发的国办发35号文件，对加工贸易台账管理做了一些调整，当时最重要的变化，1.对加工贸易商品做了分类管理。当时有禁止类、限制类和允许类。2.对企业做了分类管理。按照在海关的一些信誉、守法程度情况把企业分成了A、B、C、D四类，A和C、D类很少，大部分是B类。所以1999年时是一个比较重要的调整，确定加工贸易商品分类和企业分类这样的一个管理方法。　[2007-08-09 15:07:54]

　　[王琴华]这次加工贸易调整，也不能说是被迫，从它的调整环境来看，国际国内都有因素。从国际来看，国际产业面临新的趋势，从一般制造业转移向高新技术产业转移和服务外包的兴起转变。从国内来说，中央确定了科学发展观和建设节约型和谐社会的要求。所以对我们国内资源的占用、土地的占用和能源消耗、节能减排方面都提出了更高的要求，应该说是我们国家产业升级适应国际产业变化的一个主动调整，为了促进产业的升级，也为了促进加工贸易的升级，所以采取了这个措施。　[2007-08-09 15:08:17]

　　[何力]我非常赞成王司长的说法。事实上，加工贸易从大力招商引资开始、门槛比较低的情况下，经过20多年的发展，特别是1999年的调整和这次调整，我认为这两次大的调整，形势背景和目的有所不同。1999年的调整，更多是从规范加工贸易的管理，大家可能记忆犹新的就是1998年召开了一次大型高层次的打击走私工作会议。在这样的背景下，如何规范加工贸易企业的管理，严防死守打击走私，应该说是这是它的目的。　[2007-08-09 15:08:40]

　　[何力]而这次是在我们国家提出了科学发展观，在“十一五”规划这种大背景下，主动的适应国际国内形势背景，特别是在党的十六届三中五中、六中全会，明确提出转变外贸增长方式，促进加工贸易转型发展这样一种背景下提出来的，目的也不一样。所以我觉得这次更多的是从今后加工贸易乃至整个贸易经济健康持续发展角度考虑问题的。　[2007-08-09 15:11:08]

　　[网友 流水男一号]这次调整相关政策，是不是意味着国家调整加工贸易政策、引导加工贸易转型升级的总体思路已经明确，那么政府都有哪些考虑？　[2007-08-09 15:11:27]

　　[王琴华]关于对加工贸易转型升级的总体思路，按照国家宏观经济的整体要求以及产业政策的要求，应该说基本明确了，至少包括以下三方面的内容，就是什么叫转型升级。第一，实现加工贸易的产业和产品结构升级。也就是说，从原来在产业链比较低端向更高技术含量的产品发展，提高关键零部件的加工制造能力，因为现在很多加工贸易都是进口关键零部件拿来组装一下，所以我们的技术含量相对来说是比较低的，这是升级的一个内容，就是从比较低的技术含量向比较高的技术含量方向发展。　[2007-08-09 15:11:53]

　　[王琴华]第二，实现优化加工贸易的区域结构布局。现在加工贸易基本上都集中在沿海地区，当然和沿海的区位优势以及加工贸易的特点有直接关系。但是总体来说，东部地区占了加工贸易的97.5%，而中西部21个省区市只占加工贸易的2.5%，是极度的不平衡。而我们的西部资源很丰富，过去几十年的建设，中央政府很多投资也是集中在中西部的，所以高等院校，特别是工科院校很多，人才优势也是非常明显的，在这次转型升级中特别提出了加工贸易的梯度转移。　[2007-08-09 15:12:53]

　　[王琴华]第三，从单纯的加工制造向上下游延伸，上游就是设计、研发，树立品牌，同时向服务，包括营销，向这个方向延伸。刚才举到芭比娃娃的例子，在价值曲线中我们是属于“微笑曲线”的低端，大部分产品是处于这个低端，有一些加工企业通过消化吸收，已经发展为大的自主品牌产业，比如中兴、华为，也是从加工贸易开始，现在发展成为非常有实力的国际企业。这就是调整思路，总的来说还是明确的。　[2007-08-09 15:17:44]

　　[网友 遥远的云]我比较关心执行方面的问题，面对此次加工贸易政策调整，海关需要做哪些配套准备工作，保证政策调整在海关执法时的统一性？　[2007-08-09 15:18:07]

　　[何力]海关作为国家进出境监督管理机关，应该说这次加工贸易政策调整和我们关系非常密切，因为企业天天与海关打交道，合同的备案、核销以及货物通关这些手续都需要向海关办理，从这个角度来说，海关对这次国家调整加工贸易政策，从一开始就非常关注，也做了大量准备工作，包括前期我们和商务部、财政部在研究目录方面时都进行了充分的沟通和交流。　[2007-08-09 15:19:51]

　　[何力]这次政策8月23日马上实施，我们初步做了三方面的工作。第一，我们要在海关内部，结合这次加工贸易政策的调整，重新调整基层一线工作的流程，统一执法规范。为此，前天海关总署专门召集了20个海关单位在大连召开了会议，就是帮助基层海关在正确的理解、解读政策的基础上，告诉他们这次调整带来了什么变化。也在这个过程当中，听取政策公布以后，企业和基层海关反映的一些问题。我们也准备把他们反映的意见收集到我们要下发的执行通知里，这个通知会在23号之前下发到各个直属海关。　[2007-08-09 15:20:12]

　　[何力]第二，因为海关所有的通关事务都实行了信息化管理，所有通关业务在我们H2000的通关系统运行，原来H2000通关系统是基于1999年保证金台账制度设计的，基本上是“空转”，而且东中西部没有差别。而这次，大量增加了保证金台账“实转”的内容和范围，另外实现中西部和东部地区差别政策，这样一来，对我们计算机系统的调整和改造提出了很高要求，要进行大量的程序修改。我们内部知道这个基本的调整内容以后，一直在加班加点进行系统调整，使计算机系统改造能够适应这次调整。　[2007-08-09 15:20:31]

　　[何力]第三，配合商务部做一些政策宣传解释的公告，让企业能够理解政策调整的同时，也给予我们相应的配合。要提高通关效率，必须海关和企业配合。　[2007-08-09 15:23:38]

　　[主持人]网友雨花飘舞：加工贸易限制类目录调整利弊几何？网友wentixiaozi：加工贸易限制类目录调整是否对企业收益产生影响？企业对此次调整什么反映？网友feifangirl：请问司长，此次调整的加工贸易限制类目录较之以前的目录给企业带来最大的实惠是什么？　[2007-08-09 15:24:16]

　　[何力]这种实惠得从长远来看，近期内可能看不出来，甚至会感到成本提高了，有一些影响。但从长远来说，如果企业按照这个政策导向来调整它的市场、调整它的经营生产方式、调整它的结构，实现真正转型，它的利益应该是在长远的目标和方向上转型发展，会更健康的成长。　[2007-08-09 15:25:07]

　　[王琴华]我很赞成何司长对利弊的分析，利弊有一个短期和长远的关系。从目前公布的限制类来看，它就是要限制这些相对技术含量比较低的，有一些还是消耗能源、资源过大、出口增长过快的商品，这有利于减少贸易摩擦，缓解贸易不平衡。对从事这些被限制的加工贸易产品的企业，短期来看，肯定增加了它的经营成本。原来全部是保税的，出口核销，现在按照应缴税款的50%缴纳保证金，这个保证金出口的时候虽然是退还的，但还是要占压一部分资金，真正实际增加的成本就是这些资金的利息，这块增加了它的成本。　[2007-08-09 15:26:34]

　　[王琴华]从长远来看，有利于它转型升级。如果能够在比较短的时间内，把自己的产品附加值提高上去，或者自己有自主知识产权、自主品牌的产品，可以用更高的价值量来获取自己的利润，而不像过去似的，很低的加工水平，挣很少的加工费，确实增加一点点成本企业都受不了。如果说反映的话，这个政策肯定得到了中西部地区的欢迎，因为他们发展劳动密集型产品还是有潜力的。东部地区感到了压力，这个压力对他们来说也是转型升级的动力，希望通过这种政策，再加上市场的引导和企业的自主决策，能够加快产业升级的过程。　[2007-08-09 15:29:39]

　　[网友]您好，我公司是一家生产牛仔裤的加工贸易企业，产品全部出口到日本，象我们这种做进料对口的企业最近有没有什么影响，期盼回复。　[2007-08-09 15:30:06]

　　[王琴华]如果他是做牛仔裤的，给我的印象，在7月23号公布的这批限制类目录里面，他是没有受到限制的，但要看他进口的料里面有没有受限制的，比如从进口棉花( 14835,20,0.13%)做起，这个棉花原来是限制进口的，但是出口牛仔裤的制成品，在7月23号公布的1853个编码里面没有它。但是从下一步来看，这种服装类也是属于劳动密集型的，加工的技术含量不高，出口量很大。因为国家对纺织和服装出口退税率也下调了，下调的幅度不大，就是考虑到目前纺织和服装行业解决了大批的就业，但从长远看，东部地区再发展这种加工贸易是没有什么潜力的，也就是今后的增量部分肯定是要受到限制的。　[2007-08-09 15:32:14]

　　[主持人]也就是说他经营的牛仔裤会不会在下次调整时入选？　[2007-08-09 15:32:32]

　　[王琴华]有这种可能，所以他要早点做好准备。　[2007-08-09 15:32:49]

　　[何力]刚才这位网友提到的经营方式，如果在下一步真的被纳入清单目录，不管是否对口合同，都适用统一的政策。　[2007-08-09 15:33:21]

　　[网友xxiong]请问王司长：7月23日后设立的外商投资企业，是否不受44号公告第五条规定限制，可以开展限制类商品加工贸易业务申请。　[2007-08-09 15:34:52]

　　[王琴华]那要看在什么地区，按照44号公告，7月23号以后，新设立的外商投资企业，在东部地区就不能开展限制类产品的加工贸易，在中西部地区可以。当然，在限制类目录之外的可以。　[2007-08-09 15:36:09]

　　[网友 关心加工贸易]此次列为东部地区的有北京、上海、天津、辽宁、河北、山东、江苏、浙江、福建和广东省。这里的河北省及辽宁省加工贸易与其他省相比差距很大，此次列入东部地区管理的考虑是什么？　[2007-08-09 15:36:35]

　　[王琴华]这位网友说的现象是存在的，因为我们国家这么大，每个省的经济发展水平也不一样，但是作为国家宏观上确定一项政策，只能根据国家大的区域划分。我们这次和海关总署发的限制类目录公告，还是根据国家对不同地区大的政策，比如过去发展改革委曾经发过对西部大开发、中部崛起、东北老工业基地一些有关的宏观政策，所以我们这些政策是跟国家认定的中西部地区范围是一致的，除中西部地区外，其他十个省市就属于东部地区了。　[2007-08-09 15:39:03]

　　[网友 Joriefox]这种目录多长时间会更新一次呢？　[2007-08-09 15:40:44]

　　[王琴华]原来我们和海关总署比较倾向于集中调整以后，应该每年调整一次，正常了以后就不一定是大的调整了。因为我们国家每年都要对商品的税号进行调整，目录就会相应做一些微调。最近出台的政策是国家宏观调控的要求，所以相对来说比较集中一些。今后我们希望能够建立一种透明度比较高的、给企业一定事先预知的动态调整机制，每年发布加工贸易禁限类商品管理目录。　[2007-08-09 15:45:38]

　　[网友 就差一点]如果企业在公告发布之前获得外贸经营权，但一直没有做加工贸易，在公告生效后开始做限制类商品的加工贸易，企业缴纳税款50%的台帐保证金后是否还需要缴纳风险保证金？　[2007-08-09 15:53:32]

　　[何力]征收台帐保证金和风险担保金，都是对企业的信誉管理和税收保全的一种考虑，所以目的是一致的，不会存在双重征收缴纳的问题。　[2007-08-09 15:56:47]

　　[网友 ax88ax]请问何司长：我公司是东部地区的海关AA类管理企业，这次政策调整后，我们这一类的公司在进口限制类商品时会有享受什么样的待遇? 是空转还是50%的保证金?如果是50%保证金的话,海关发布的企业分类管理办法是否还有效?谢谢!　[2007-08-09 15:57:14]

　　[何力]这里首先要明确一点，根据国务院1999年的国办发35号文，建立加工贸易企业分类管理的制度是由海关牵头，但评定是相关部委都参加的，是征求他们意见的，所以企业管理不仅仅是海关的制度。随着这次国家层面的宏观政策调整，今后海关企业分类管理制度以及它所享受的通关便利肯定也要做相应的调整，已经明确的就是，只要是属于东部地区的企业，又是经营这次目录里面的限制类商品，即便是AA类，不论是联网企业还是非联网企业，一律都要缴纳50%台账保证金实转。所以，我们海关也会尽快出台与这次大政策相适应的一些具体规定来明确这个问题，肯定是要做相应的调整。　[2007-08-09 15:58:53]

　　[王琴华]加工贸易企业分类管理，这些年海关牵头，应该说还是发挥很大作用的。而且这个思路以后还要延用，因为加工贸易分类是一种普遍的政策，这次征收保证金是限制类产品限制的目的和以前不同了，以后对加工贸易企业实行分类管理，我觉得还要坚持完善。　[2007-08-09 15:59:37]

　　[何力]对AA类企业来说，还可以享受包括设立专门窗口等在内的一系列通关便利措施。　[2007-08-09 16:05:31]

　　[网友 保障有力]本次调整加工贸易限制类目录的想要达到的目的是什么？今后是否还会出台政策进行跟进？　[2007-08-09 16:07:23]

　　[王琴华]刚才何司长讲到，1999年也有一部分实行了保证金台账实转，当时的目的主要是那些不便监管的，换句话说容易发生走私的，当时的目的确实是这样。这次不一样，这次的目的是为了优化我们国家的出口商品结构，体现了对不同商品分类管理的思路。也就是对低附加值、低技术含量的出口产品是不希望出口过快增长的，因为过快增长容易引起贸易摩擦，不利于节能环保，而且也不利于我们加快转型升级。　[2007-08-09 16:09:09]

　　[王琴华]它的目的是为了实现外贸增长方式的转变，为了优化结构，是从这个角度考虑的。同时之所以给东、中、西部设置不同的政策，也体现了促进加工贸易梯度转移的思路。应该说这次限制类目录以及它的管理方法变动，应该说是这两个目的，是从优化产品结构和优化地域结构两方面考虑的。　[2007-08-09 16:09:31]

　　[主持人]会不会有进一步的政策跟进？ 　[2007-08-09 16:09:49]

　　[王琴华]从目前来看，我们国家已经出台了一些限制“两高一资”产品和限制部分劳动密集型产品出口或者不鼓励的政策，但是因为我们产业结构的关系，出口还是大幅增长，顺差也是大幅度增加。从宏观上，给国家的宏观调控带来一定难度。加工贸易政策根据总体要求，沿着刚才说的三方面思路，还会做一些调整，但是这个调整是适度的、循序渐进的一种调整办法。当然，希望这些企业能够认识到这种发展趋势，主动的来调整，这样会感觉受到的压力小一点。　[2007-08-09 16:10:52]

　　[主持人]这次调整以后，加工贸易企业会受到一些影响，加工贸易额度会不会受到影响？出口会不会受到影响？宏观经济会不会因此有一些波动？　[2007-08-09 16:11:12]

　　[王琴华]从今年1-6月份的加工贸易数据来看，加工贸易还保持着平稳、健康、增长的趋势，但是在总体上外贸出口的比重，比去年下降了2.6个百分点。我觉得趋于更加合理的结构。去年底，加工贸易比重达到53%，今年上半年我们的统计是50.4%，还仍然占据外贸出口的半壁江山。我们从统计中发现，“两高一资”产品加工贸易有了很大比例的下降，而高新技术产品的加工贸易比例有所提高，说明结构正在优化的过程中，所以是朝着好的方向在发展。　[2007-08-09 16:12:36]

　　[何力]影响是客观的，但是这种影响是正面的影响为主。加工贸易的总量不会一下子下降很大，因为还有一个惯性在里面。但是在整个外贸结构当中的比例会降低一点。　[2007-08-09 16:12:56]

　　[网友 jiangyingdongtai]请问司长,新增的限制类HS编码包括进口吗?我公司进口的商品编码在出口限制类里面,请问我公司需要交纳保证金吗?　[2007-08-09 16:13:42]

　　[王琴华]这次新增的都是限制出口的，他们公司进口的商品在出口限制类里面，那肯定是不需要交保证金的。　[2007-08-09 16:15:44]

　　[网友 长少的子杰]你好，何司长，我有二个问题需要得到你的答复。1：我们的料件为非限制类，成品是限制出口类，但全部为结转出口，没有直接报关出口，是否不需要？　[2007-08-09 16:16:03]

　　[何力]这不需要交。结转出口，实际上海关和商务主管部门认为这种叫“形式出口”，只要没有在进出口环节上直接发生的，在国内的深加工结转，这种是明确不需要交保证金的。　[2007-08-09 16:21:19]

　　[网友 长少的子杰]2：在申请合同时，如果备注注明70%为转厂，30%为直接报关出口，但后来因为客户订单改变，变成50%转厂50%直接报关出口，该如何计算保证金？是否会被罚款？因为我们的订单时常变更。　[2007-08-09 16:21:46]

　　[何力]罚款倒不会，但它必须据实到商务主管部门申请变更合同，海关根据商务主管部门批准文件的变更情况调整并计征保证金。　[2007-08-09 16:22:27]

　　[网友 Mofcom]调整加工贸易限制类目录与加工贸易转型升级有什么关系？在政策内容上都有哪些倾向性规定？　[2007-08-09 16:23:27]

　　[王琴华]调整加工贸易限制类目录，我觉得是直接体现了促进加工贸易转型升级这样一种思路，因为列入限制类商品目录的，大部分都是加工附加值不太高的，或者说技术含量相对偏低的一些商品，我们从中获得的收益相对来说也会偏少。所以这些商品不是国家禁止开展的，之所以叫限制类，就是还可以做，但是收取50%的保证金。　[2007-08-09 16:24:53]

　　[王琴华]实际上是加大了企业一部分经营成本，希望通过这种措施：一是控制出口的过快增长。二是希望给它一种信号，促进转型升级。即使他不转别的产品，在本来的产品上也应该增加技术含量、增加自主品牌，通过品牌和技术的提高获得更高的价格，他就可以在这里抵消成本的增加，减少过去单纯靠低价的劳动力赚取很低的加工费这种运营方式。我们觉得限制类目录出台和优化结构是直接相关的。　[2007-08-09 16:26:07]

　　[网友 我有三只小猫]海关信息化系统调整前，将采取何种方式向企业征收台账保证金？　[2007-08-09 16:26:28]

　　[何力]这个问题提的很好，刚才已经说了，整个系统要做大的调整。我们现在天天加班，这个系统调整要两个月，所以我们估计在8月23号之前，调整后的新系统还不能上线，这可能是客观要面对的实际情况。在这种情况下，海关内部已经召开会议，做了部署，准备采取两个方法。有可能的话，我们最近要编一个简易程序，我们叫做系统过渡期，大概一个月左右，甚至已经让各个基层海关做好了辛苦一点，一个月左右的时间手工操作，这种准备工作我们都做了。正因为是手工操作，所以万一企业申报的不是特别规范的时候，出错率可能会比较高，所以这一点请网友和企业理解，要提高申报报备的数据质量。　[2007-08-09 16:33:28]

　　[网友 遥远的云]保税区、出口加工区和保税港区是我国海关特殊监管区域，享受国家多种优惠政策，这次加工贸易政策调整，不包括保税区、出口加工区等海关特殊监管区域，是不是意味着海关特殊监管区域的政策优势更加明显？　[2007-08-09 16:34:18]

　　[何力]可以肯定地告诉大家，保税区、出口加工区，包括保税港区这种海关特殊监管区域的政策，肯定要比区外优惠。特别是这次政策调整以后，会更加优惠。目前，海关对区外加工贸易的监管难度大、风险高。为此，国家积极发展海关特殊监管区域，就是为了引导区外的企业到区内规范经营。这次在政策调整的时候，作出了这样的例外规定，也是配合这个政策导向，引导那些企业一方面向中西部转移，一方面进区进行封闭式规范管理。　[2007-08-09 16:34:42]

　　[网友 水的香气]请问国家对保税区、出口加工区内企业有哪些特殊政策？这次调整对区内企业可能产生什么影响？　[2007-08-09 16:41:29]

　　[何力]区外的、东部的、限制类的A、B类企业，在区外都需要征收50%的台账保证金，但是进区就不需要，这本身就是一个很大的优惠。这种政策一旦实施，区内和区外的差别就会越来越明显，可能就会导致区外企业向区内转移的势头，我们认为对出口加工区来说，发展还是有利的。利用这次机会把一些区外企业引到区内，让区内已经开发的土地得到有效利用，这也是比较好的政策导向。　[2007-08-09 16:41:50]

　　[主持人]网民对于目录具体内容也较为关注。网友 Mofcom：加工贸易限制类商品管理的主要措施是什么？发生了什么变化？　[2007-08-09 16:44:43]

　　[王琴华]刚才在别的问题中已经连带提到了，我再具体化一些。这次对限制类目录，对东部地区的A、B类企业是按照应缴进口料件税款的50%缴纳保证金。C类企业是100%缴纳保证金。中西部地区A、B类企业免交保证金，C类企业100%缴纳保证金。　[2007-08-09 16:45:47]

　　[王琴华]还有一个政策，就是东部地区不再新批准限制类商品的新企业，这个新企业指的就是在7月23号之前没有获得外贸经营权的。有外贸经营权没有从事过加工贸易，按照这次规定还是算老企业，也就是在7月23号公告发布前已经获得了外贸经营权，这种是老企业，但是在这之前没有获得外贸经营权的，在东部地区就不能申请从事限制类商品的加工贸易。　[2007-08-09 16:46:14]

　　[网友 流水男一号]设置地区差别政策能否推进加工贸易梯度转移？　[2007-08-09 16:46:30]

　　[王琴华]政策只是推进转移的一个方面，因为加工贸易是一种经济现象，实际上还是要靠市场引导，靠机制。所以特别要求中西部地区加快引资和产业集群的建设，因为很多加工贸易企业要看你的配套能力、服务水平、当地有什么优势，所以我觉得单靠政府出台这种差别政策，只是体现了一种导向，但真正能不能转移，我觉得要看转移方和承接方之间的意愿和兴趣。这里面市场对资源的配置起主导作用，政府尽管再出台政策，中西部地区不积极的承接转移或者说东部地区不主动的转移，可能也做不成，我觉得这两方面缺一不可，而且更重要的可能市场作用起的作用更大一些。 　[2007-08-09 16:46:54]

　　[网友 骄子007]有企业问，对企业开展深加工结转业务，海关如何监管？已经商务主管部门批准正在执行的限制类商品加工贸易合同的变更问题，海关如何监管？　[2007-08-09 16:47:22]

　　[何力]我先回答后面的问题。变更问题作为海关来说，问题不大，只要你是合法的，经过商务主管部门的批准，你怎么变更我们怎么给你办。至于深加工结转的问题稍微复杂一点，因为深加工结转监管的时空非常大，也是容易出问题的环节，但是在这方面，去年以来我们已经注意到了，我们从去年下半年开始建立了加工贸易深加工结转的信息管理系统，已经在全国几个海关试点，今年下半年将全面推广，这个系统上线以后可以适应这次深加工结转政策。　[2007-08-09 16:47:50]

　　[主持人]企业十分关心具体操作性的问题。网友 不懂就问、Mofcom：企业要开展加工贸易限制类商品，申请流程是怎样的？　[2007-08-09 16:50:48]

　　[王琴华]我觉得和申请一般商品的加工贸易是一样的，我指的是东部地区现存企业。申请的时候，商务部根据要求在商务部合同管理系统中增加了新的功能，就是当你申请的时候，根据你上报的进口料件和出口合同，系统会自动提示是限制类的，就要在批准证书上予以证明，企业拿这个证书给海关，海关在核准备案时就会要求企业提供50%的保证金。除了这个之外，和其他商品的申请流程是一样的。　[2007-08-09 16:51:12]

　　[网友 我有三只小猫]企业开展加工贸易限制类商品的备案流程有什么变化吗？　[2007-08-09 16:51:47]

　　[何力]备案流程应该说没有很大的变化，还是企业向商务主管部门申请批准，批准以后，海关按照商务主管部门的批准文件进行备案。所谓变化就是现在需要办理台账保证金实转，品种多了、企业多了，商品多了，程序虽然没有大变化，但可能由于上述变化在现场办理业务的窗口会显得紧张一点，但我们会尽可能把手续做到最化，效率力争做到最高。　[2007-08-09 16:52:09]

　　[网友 借块橡皮]由劳动装配服务公司作为经营单位开展限制类商品的加工贸易业务，是否海关不再允许备案？　[2007-08-09 16:54:41]

　　[何力]因为在广东有一些早期加工贸易发展起来的地方有加工装配服务公司，但是它不做具体的加工，只是一个经营签约单位。我们这次掌握的就是，新增的企业如果作为经营单位，还是受这次政策约束的。至于那些加工企业，应该影响不大。我们现在所说的加工单位往往不是独立法人或者不具有对外贸易经营权，按照公告规定，允许他们转变为一个独立的经营单位。　[2007-08-09 16:55:00]

　　[网友 Mofcom]本次公告是否对来料加工厂转型为外贸经营企业有所规定？有哪些考虑？　[2007-08-09 17:00:01]

　　[王琴华]刚才何司长在回答对外装配服务公司的时候已经提到了这个问题。这次公告中对来料加工厂，也就是不具备法人资格的、只是负责加工的企业的转型做了规定，之所以做这个规定，是为了减少限制类商品对他们的约束。为什么呢？因为东部地区是不再批新企业从事限制类商品的加工贸易，如果他转型，他是新注册的一个法人，就可能被视为新企业，就不批了。所以给这些加工企业在今后一段时间，当然不要很长，它转型了就不做新企业对待。7月23号是作为新老企业区别的一个时间界限，在7月23号前获得外贸权的，那样的话，他就不是新企业了，我认为是有利于它转型的。　[2007-08-09 17:00:37]

　　[王琴华]新要求是现在的来料加工厂要在10月23日前向当地商务主管部门备案，转型后仍可开展限制类商品的加工贸易。但是他们提出了很多在转型中遇到的问题，我们和海关总署、税务总局等部门专门将就这个事情做一些调研，看看在转型过程中需要解决哪些问题，需要多长时间，这个过渡期肯定会根据企业转型的实际需要再留出一定的宽限期来设置，不会强迫他们在哪一天转型，即使他不转也没有关系，还可以作为老企业从事原有的来料加工业务，继续由劳动装配公司替他作为经营单位，但是这个装配公司要按照限制类目录缴保证金，受到限制类目录的管理，它作为加工企业还是按照原规定办。设置这样一个规定，就是有利于它的转型，排除在新企业之外，转型之后还可以进入加工企业行列中来。　[2007-08-09 17:04:59]

　　[网友 在我对面的]专业人士表示，"最好的是企业借着政策调整，尽快调整产品结构，增加产品中的自主知识产权，向自主设计、自主品牌的方向发展，向产业链的高端发展，提高产品附加值，向质量效益型生产转变，尽早实现转型升级，在新一轮的竞争中争取主动。" 两位嘉宾也给企业一些建议。　[2007-08-09 17:05:24]

　　[王琴华]对东、中、西部应该有不同的建议。首先对中西部，我觉得这次政策调整给中西部地区创造了很好的机遇，对中西部地区的地方政府、商务主管部门和企业来说，应该很好的利用这个机遇，发挥本地优势，承接和本地产业优势、人才优势相匹配的产业转移，借力把国家已经确定的中部崛起、西部大开发战略推向前进。对东部地区来说，还是要变压力为动力，要客观地看待这次政策调整给自己带来的影响，要算算细帐。我觉得现在有些企业并没有算细帐就感觉不行了，就要关门了。　[2007-08-09 17:05:46]

　　[王琴华]实际上我算过，这次1800多个税号的限制类目录，涉及出口额大概在300亿美元左右，缴的保证金按现在国家确定的，比如一年期贷款利息算，真正的财务负担只有6亿人民币，这6亿人民币摊到东部这些企业上，平均来说不是太重，当然对出口量很大的企业，落实到一个企业可能影响很大。所以要客观认识自己面临的压力，有一个正确的态度。还有就是加快转型升级，不论是从事原来的商品还是调整结构，都要有一个长远打算，加快升级步伐，主动应对比消极等待要强。这就是我的建议。　[2007-08-09 17:06:36]

　　[网友 城市风标]请问司长：公司从事限制类商品加工贸易业务，进口料件属限制进口类商品，出口制成品属限制出口类商品，是否只征收限制类进口商品的保证金？　[2007-08-09 17:07:02]

　　[何力]这一点我们在配合商务部制发44号公告的时候，已经明确统一。按照公告规定，如果是进出双限的，在实际计算的时候只按照进口来计征台账保证金。　[2007-08-09 17:07:20]

　　[主持人]谢谢两位司长，本次访谈到此结束。　[2007-08-09 17:11:50]